Medio Oriente y África del Norte

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

De los 6 millones de personas desplazadas durante el conflicto con EIIL, 1,3 millones de personas siguen estando internamente desplazadas con limitadas perspectivas de soluciones duraderas. Muchos de los 4,7 millones de repatriados siguen teniendo necesidades humanitarias agudas, lo que pone en peligro el regreso sostenible. Los efectos de la COVID-19, en particular la pérdida de medios de vida, la interrupción del acceso a los servicios y el aumento de los riesgos de protección (incluida la violencia de género), han aumentado las necesidades humanitarias de las poblaciones afectadas por el conflicto, en particular en los lugares de salida y de retorno.

El desplazamiento prolongado continuó en 2020. El 92% de los desplazados internos han estado desplazados durante más de tres años, y en promedio menos del 1% de los desplazados internos regresan cada mes. Cuatro de cada cinco desplazados internos viven en entornos fuera de los campamentos. Los principales obstáculos para el regreso siguen siendo las casas dañadas o destruidas y la falta de medios de subsistencia y servicios básicos en las zonas de origen. La inseguridad en las zonas de origen también sigue siendo un problema clave para el regreso.

Las opciones de soluciones duraderas siguen siendo limitadas. Los avances en la mejora de las condiciones en las zonas de retorno a principios de año se vieron truncados por el impacto de la COVID-19. Esto complicó los esfuerzos para asegurar soluciones duraderas al desplazamiento y puso en peligro los retornos sostenibles. El cierre de los campamentos dirigido por el gobierno desde octubre de 2020 podría forzar a los desplazados internos en los campamentos a trasladarse a zonas con opciones limitadas para una vida segura y digna.

Las necesidades humanitarias se han agudizado aún más. La COVID-19 exacerbó las vulnerabilidades preexistentes entre las poblaciones afectadas por el conflicto, lo que dio lugar a un mayor uso de mecanismos de respuesta negativa. Los desplazados internos en los campamentos dependen cada vez más de la ayuda, ya que los medios de subsistencia se perdieron debido a la COVID-19. Las necesidades agudas también han aumentado en los entornos fuera de los campamentos, y el porcentaje de desplazados internos fuera de los campamentos con necesidades agudas ha aumentado del 36% al 45% durante el último año. El 38% de los repatriados se enfrentan ahora a necesidades agudas, en comparación con el 28% del año pasado. A falta de soluciones duraderas, seguras y dignas para el desplazamiento, y debido a los efectos agravantes de la COVID-19, 4,1 millones de desplazados internos y repatriados necesitan asistencia humanitaria, y más de la mitad (2,4 millones de personas) se enfrentan a necesidades agudas.

Situación prevista para 2021 y más allá

La situación en Iraq es extremadamente volátil debido a la COVID-19 y al contexto político y de seguridad. La comunidad humanitaria planea una respuesta humanitaria flexible, adaptándose a las circunstancias cambiantes a lo largo del año.

El cierre de los campamentos de desplazados internos ha sido un objetivo de las sucesivas administraciones iraquíes. En octubre de 2020, el gobierno comenzó a cerrar varios campamentos de desplazados internos, y se espera que se cierren más en los próximos meses. Sobre la base de la experiencia anterior, los cierres repentinos y prematuros de campamentos dan lugar a importantes desplazamientos secundarios, y alrededor de un tercio de las salidas de los campamentos dan lugar a regresos que probablemente no sean sostenibles.

La COVID-19 seguirá influyendo en la situación del país. Se prevé que la economía del Iraq se contraiga en un 9,3% en 2020 y que aumenten las tasas de pobreza. Millones de personas podrían terminar usando mecanismos de adaptación negativos para satisfacer sus necesidades básicas. La prestación de servicios de salud esenciales está sometida a presión y las familias no tienen acceso a los servicios esenciales, incluidas las inmunizaciones y la atención de la salud maternoinfantil, en la misma medida que en 2019. Se estima que 300.000 niños corren el riesgo de no recibir las vacunas, lo que podría dar lugar a brotes de sarampión o a la reaparición de la poliomielitis (erradicada en 2014).

Las repercusiones de la COVID-19 afectan especialmente a las poblaciones afectadas por los conflictos, pero también a la población en general. Si no se cuenta con redes de seguridad social a escala, un mayor número de personas podría quedar por debajo del umbral de emergencia. La comunidad humanitaria vigilará de cerca los niveles de vulnerabilidad en todo el país y adoptará las medidas apropiadas si se traspasan los umbrales de emergencia.

Prioridades de la respuesta en 2021

El PRH de Iraq 2020 tenía como objetivo 1,8 millones de personas. Se prevé que llegue a 1,4 millones de personas para finales de año, a pesar de las importantes dificultades de desplazamiento y acceso. El PRH se ajustó a principios de 2020 para mitigar y responder al impacto de COVID-19 y para adaptar la aplicación al nuevo entorno operativo.

El PRH para Iraq de 2021 se dirigirá a 2,5 millones de personas, incluidos todos los desplazados internos en los campamentos, los desplazados internos fuera de los campamentos con necesidades agudas y los repatriados con necesidades agudas, prestando atención a la edad, el género y la discapacidad. Así pues, los criterios de selección siguen siendo los mismos que en 2020. Si bien en 2020 se prestó asistencia a todos los desplazados internos en los campamentos, persistieron los problemas para llegar a todos los desplazados internos fuera de los campamentos y a los repatriados (alcance previsto del 71% y el 61%, respectivamente). Con los cierres de campamentos que se están llevando a cabo bajo la dirección del gobierno, se espera que más personas se trasladen a entornos fuera de los campamentos y la respuesta tendrá que ajustarse para atender a las necesidades agudas en estos nuevos lugares.

Debido al aumento del número de personas que se enfrentan a necesidades humanitarias agudas, el programa de salud pública del Iraq para 2021 tendrá un enfoque decididamente humanitario para aliviar el sufrimiento y permitir que las poblaciones más vulnerables satisfagan sus necesidades básicas, reduzcan al mínimo el uso de mecanismos negativos para hacer frente a la situación, accedan a los servicios esenciales y vivan con seguridad y dignidad.

La comunidad humanitaria trabajará en estrecha colaboración con el Grupo de Trabajo sobre soluciones duraderas, que promoverá retornos sostenibles y soluciones duraderas para las poblaciones afectadas por el conflicto y mejorará las condiciones en las zonas de retorno, y con los socios de desarrollo y el Gobierno del Iraq para atender a las necesidades a más largo plazo.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

Libia está luchando para hacer frente a los efectos del conflicto armado en curso, las crisis económicas y de gobernanza y el impacto directo e indirecto de la COVID-19, pues todo ello ha dado lugar al deterioro de los servicios públicos y los medios de vida de la población. La crisis en Libia tiene una fuerte dimensión de protección, con violaciones de las normas internacionales de derechos humanos y del derecho humanitario, incluida la violencia sexual relacionada con el conflicto y las graves violaciones contra los niños.

Debido al conflicto armado que se prolongó hasta 2020, se informó de 417 víctimas civiles hasta junio. Los bombardeos indiscriminados también han dañado y destruido instalaciones sanitarias, escuelas, infraestructuras de agua y hogares de la población. Entre enero y septiembre, Libia registró 28 ataques contra instalaciones médicas, ambulancias y personal médico, que provocaron la muerte de ocho personas y heridas a otras 23. El conflicto armado y la inseguridad siguieron provocando desplazamientos durante la primera parte del año. El rápido desplazamiento de las primeras líneas de combate en junio y julio permitió que retornaran a sus hogares unos pocos miles de personas, aunque la destrucción de los servicios básicos y la presencia de artefactos explosivos siguen siendo limitaciones importantes que obstaculizan los retornos seguros y dignos. En septiembre, 392.000 personas seguían estando desplazadas internamente en todo el país.

Libia sigue teniendo un alto riesgo de propagación de la COVID-19. Un grave obstáculo para responder a la pandemia de COVID-19 ha sido la fragmentación de la gobernanza en Libia. En septiembre, todavía no se había aprobado un plan nacional de preparación y respuesta frente a la COVID-19. Es probable que todavía no se conozca la verdadera escala de la pandemia debido a la escasez de suministros para realizar pruebas de detección de COVID-19, de instalaciones adecuadas de atención de la salud y de localización de contactos.

La capacidad de muchas personas para cubrir sus necesidades básicas, incluida la vivienda, se ha visto mermada por la actual crisis económica y el impacto socioeconómico de la COVID-19. Durante 2020, el país experimentó periódicamente cortes prolongados de la electricidad y el agua, así como escasez de combustible, lo que afectó aún más a los medios de vida de las personas e interrumpió servicios fundamentales. Las restricciones a la circulación impuestas para reducir la propagación del virus han hecho subir el precio de los alimentos y bienes esenciales en un 20% con respecto a los niveles anteriores a la aparición de la COVID en septiembre de 2020, y han afectado negativamente a las oportunidades de subsistencia de las personas. El desempleo en los grupos vulnerables ha aumentado, ya que alrededor del 27% de los trabajadores migrantes encuestados estaban desempleados en agosto, en comparación con el 10% en febrero. Muchas mujeres que dependen de la economía informal para su sustento se han visto afectadas de manera similar. Muchos migrantes y refugiados, incluidos niños, siguieron siendo objeto de detención arbitraria, violencia de género, trabajo forzoso, extorsión y explotación.

Situación prevista para 2021 y más allá

Se estima que alrededor de 1,3 millones de personas necesitarán algún tipo de asistencia humanitaria el año próximo, lo que representa un aumento del 40% en comparación con 2020. Las mayores necesidades se encuentran en Alkufra, Bengasi, Ejdabia y Trípoli debido al impacto del conflicto armado. Estos lugares también albergan el mayor número de poblaciones desplazadas, migrantes y refugiadas. El acuerdo oficial de alto al fuego firmado el 23 de octubre, aunque todavía no se ha aplicado, es prometedor. Si el alto al fuego se acompañara de acontecimientos políticos y económicos conexos y positivos, el desplazamiento interno se reduciría, ya que las familias podrían sentirse suficientemente seguras para regresar a sus hogares. El acceso a los servicios probablemente mejoraría a medida que el aumento de los ingresos, específicamente del sector petrolero, permitiera una mayor inversión en la prestación de servicios públicos. Sin embargo, estas posibles mejoras podrían verse aún obstaculizadas en el futuro previsible por el impacto continuado de los casos de la COVID-19 y las medidas de prevención impuestas para frenar la propagación de la enfermedad.

Incluso con un optimista repunte de la suerte de Libia, las necesidades humanitarias seguirán siendo elevadas a corto plazo a medida que se materialicen los acuerdos sobre el terreno y la economía se recupere. A largo plazo, se prevé que algunos grupos vulnerables seguirán necesitando alguna forma de asistencia humanitaria hasta que se logren soluciones sostenibles. También seguiría siendo necesario realizar actividades de incidencia política para superar las barreras culturales y la discriminación.

Prioridades de la respuesta en 2021

Las PDI, los repatriados, los migrantes, los refugiados y las personas no desplazadas que se ven afectadas por el contexto general de Libia seguirán siendo los grupos vulnerables prioritarios para el PRH de 2021. Un total de 1,3 millones de personas necesitan asistencia humanitaria y/o servicios de protección críticos. De ellas, 451.000 de las personas más vulnerables serán destinatarias del PRH de 2021. La comunidad humanitaria internacional seguirá trabajando con los grupos interesados de Libia para fomentar la capacidad de las autoridades libias de dirigir y aplicar la protección y la asistencia a los más necesitados.

La centralidad de la protección, la edad, el género y la diversidad, así como el fortalecimiento de la capacidad, seguirán siendo el eje central de la respuesta humanitaria. Se reforzarán las medidas de salvaguardia para prevenir y proteger contra la explotación y el abuso sexuales. La gestión de los datos también será un componente clave de la respuesta para asegurar que el análisis de las necesidades y la planificación de la respuesta se centren en las personas.

Las necesidades financieras del PRH de 2021 son de 189 millones de dólares. El plan complementará los esfuerzos de Libia, haciendo hincapié en el aumento de la coordinación y la colaboración basada en principios.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

En el Territorio Palestino Ocupado persiste una prolongada crisis de protección, atribuible en gran medida a la ocupación en curso, la división interna de Palestina, las continuas violaciones del derecho internacional y la recurrente escalada de las hostilidades entre Israel y los grupos armados palestinos. En 2020 se registró un fuerte aumento de la gravedad de las necesidades humanitarias en todo el Territorio Palestino Ocupado. Ello se debió al brote de la COVID-19 y a las medidas adoptadas por la Autoridad Palestina (AP) en respuesta a la amenaza de Israel de anexar oficialmente partes de Cisjordania. Estos factores seguirán provocando vulnerabilidad y necesidades humanitarias en el Territorio Palestino Ocupado en 2021.

La tasa de mortalidad por el brote de la COVID-19 sigue siendo baja en comparación con los niveles mundiales (77 personas por millón de habitantes). Sin embargo, las medidas impuestas para contener la pandemia (cierres recurrentes, restricciones de viaje, cierre de escuelas, reducción de las actividades comerciales y cuarentenas obligatorias) han socavado gravemente las condiciones de vida en todo el Territorio Palestino Ocupado. En Gaza, el desempleo en el segundo trimestre de 2020 alcanzó un máximo histórico de más del 49%.¹

La situación se agravó con la decisión de la Autoridad Palestina de interrumpir casi todos los contactos bilaterales con Israel, entre mayo y noviembre, incluida la negativa a aceptar los ingresos por concepto de liquidación de impuestos que Israel recauda en su nombre. Esto redujo gravemente la capacidad de la AP para pagar los salarios, prestar servicios y mantener las redes de seguridad social aparte de la desaceleración económica debida a la pandemia. Si bien a mediados de noviembre de 2020 la AP había indicado que reanudaría la coordinación con Israel, todavía no se han evaluado las repercusiones y siguen existiendo los daños causados por la interrupción de seis meses. La crisis financiera de la UNWRA (Agencia de Naciones Unidas para la población refugiada de Palestina en Oriente Próximo) también sigue siendo un elemento de preocupación por las posibles consecuencias humanitarias considerables en todo el Territorio Palestino Ocupado.

En 2020 se ha producido una disminución significativa de las víctimas relacionadas con el conflicto. Sin embargo, persiste la preocupación por el uso excesivo de la fuerza por parte de los soldados israelíes, que provoca la muerte o lesiones graves a los palestinos, así como la falta de rendición de cuentas por las violaciones del derecho internacional.² Las importantes deficiencias en la financiación de las organizaciones humanitarias, junto con la creciente limitación del espacio operacional, están socavando cada vez más la capacidad de la comunidad humanitaria para responder a las crecientes necesidades.

Situación prevista para 2021 y más allá

Se prevé que la economía palestina se contraiga entre el 2,6% y el 7,6% para finales de año, en comparación con 2019. Se prevé que la proporción de hogares pobres en la Franja de Gaza aumente del 53% al 64% y que se duplique con creces en Cisjordania, del 14% al 30%.³ Con el telón de fondo de un deterioro general de las condiciones de vida y la falta de coordinación en materia de seguridad entre la Autoridad Palestina e Israel, sigue existiendo la posibilidad de que aumente la violencia, incluida una escalada de las hostilidades en Gaza, durante 2021.

En la Franja de Gaza, los 2 millones de palestinos, que han estado bajo el bloqueo israelí durante más de 13 años, han quedado aún más aislados del mundo exterior por las restricciones relacionadas con la COVID-19 y el cese de la coordinación, con graves repercusiones en el acceso a la atención médica. Al mismo tiempo, los principales factores que provocan la frágil situación humanitaria en ese país siguen vigentes, sin que se prevean cambios.

En Cisjordania, se prevé que continúen las políticas y prácticas que afectan a la Zona C, Jerusalén oriental y la parte de la ciudad de Hebrón controlada por Israel, lo que pone a los palestinos en peligro de ser trasladados por la fuerza y provoca la erosión de los medios de vida. El desarrollo económico seguirá obstaculizado por la ocupación y las limitaciones del acceso de los palestinos a la tierra y los recursos naturales, así como por un sistema de múltiples capas de restricciones administrativas, burocráticas y físicas, incluida la Barrera. Muchas de esas limitaciones están vinculadas a la presencia de asentamientos israelíes, que son ilegales en virtud del derecho internacional.

En todo el Territorio Palestino Ocupado, las personas más vulnerables siguen siendo las que viven en hogares pobres o encabezados por mujeres; los refugiados palestinos que viven en campamentos de refugiados; los niños, en particular los menores de 5 años; la población de edad avanzada; las mujeres embarazadas y que amamantan; las personas con discapacidades; los pequeños agricultores, pastores y pescadores; y las personas desplazadas.

Prioridades de respuesta en 2021

En 2020, los socios humanitarios se propusieron llegar a 1,5 millones de palestinos con asistencia a través del PRH. Sin embargo, debido al brote de la COVID-19 en el Territorio Palestino Ocupado, para abril la mayoría de las actividades regulares del PRH se habían reprogramado para responder a las necesidades generadas por la pandemia. En total, 1,2 millones de palestinos recibieron asistencia humanitaria en 2020, incluidas 300.000 personas a las que iba dirigido el plan original.

Entre los principales logros figuran la asignación y movilización de recursos. Esto cubrió el 94% de los fondos solicitados para el plan, satisfaciendo las necesidades básicas de agua, saneamiento e higiene de las personas más vulnerables durante la crisis de la COVID-19. El Fondo Humanitario del Territorio Palestino Ocupado prestó un apoyo rápido y flexible a las operaciones humanitarias para responder al brote de la COVID-19 en el Territorio Palestino Ocupado.

Se estima que en 2021, unos 2,4 millones de palestinos en todo el Territorio Palestino Ocupado necesitarán asistencia humanitaria. La mayoría, el 64%, vive en la Franja de Gaza. Aunque este total es sólo ligeramente superior a la estimación para 2020 (2,41 millones), el número de personas que sufren necesidades graves ha aumentado. Del total de personas necesitadas, los socios humanitarios procurarán ayudar a los más vulnerables (1,8 millones de personas), para lo cual necesitarán 417 millones de dólares.

Sus necesidades se atenderán mediante esfuerzos multisectoriales que tienen por objeto proteger los derechos de los palestinos que viven bajo la ocupación, brindar acceso a los servicios esenciales a los más vulnerables y apoyar la capacidad de los palestinos para hacer frente a los efectos de la crisis, al tiempo que se buscan soluciones más sostenibles. El PRH de 2021 mantendrá la centralidad de la protección como una responsabilidad compartida en todo el sistema.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades 

Tras un decenio de crisis en Siria, las necesidades humanitarias siguen siendo amplias y multifacéticas en todo el país. Las hostilidades que causan víctimas civiles, la destrucción de la infraestructura civil y las violaciones del DIH y del DIHR siguen siendo características de la crisis, pero se han ido localizando cada vez más en 2020. La situación de seguridad sigue siendo inestable, en particular en el noroeste de Siria, donde se ha establecido una cesación del fuego pero se ha informado de violaciones, así como en las zonas del sur en virtud de acuerdos de reconciliación local.

La economía de Siria ha experimentado una desaceleración sin precedentes, exacerbada por problemas como los años de conflicto y la crisis financiera del Líbano. La fuerte depreciación resultante de la moneda siria hasta alcanzar un mínimo histórico ha estimulado aumentos sin precedentes de los precios de los productos básicos, en particular el pan y el combustible. La COVID-19 ha sido otro factor agravante, que ha repercutido negativamente en una fuerza de trabajo ya agotada y en un sistema de salud debilitado, en el que, según se informa, sólo el 58% de los hospitales funcionan en su totalidad.

En el último año, una situación de acceso humanitario ya de por sí compleja se ha vuelto más difícil; el número de puntos de cruce de fronteras autorizados por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas para la asistencia y los insumos entregados por las Naciones Unidas se ha reducido de cuatro (en 2019) a sólo uno.

El efecto combinado de estos cambios ha sido de gran alcance, y varios factores influyen actualmente en las necesidades. Los desplazamientos masivos inducidos por las hostilidades han disminuido desde marzo de 2020, pero las necesidades que ponen en peligro la vida siguen siendo desproporcionadamente altas entre las comunidades desplazadas. Más de 1,5 millones de los 2,7 millones de desplazados internos en en noroeste de Siria se refugian actualmente en unos 1.100 sitios de "último recurso". Muchos de esos sitios están superpoblados y el acceso a la vivienda, el agua potable, los alimentos, la salud y el apoyo psicosocial es insuficiente.

Las necesidades agudas derivadas de la falta de acceso a los servicios básicos, los medios de vida y las oportunidades económicas, junto con los altos niveles de destrucción de la infraestructura civil esencial, incluidos los centros de salud, los sistemas de abastecimiento de agua y las escuelas, se observan también en algunas partes de las gobernaciones de Deir-ez-Zor, Al-Hasakeh y Raqqa en el noreste de Siria; en la gobernación de Dar'a en el sur; y en las comunidades de acogida sobrecargadas de trabajo en Damasco y la zona rural de Damasco.

En toda Siria, el dramático deterioro socioeconómico ha reducido el poder adquisitivo y la disponibilidad de bienes y servicios esenciales. También ha limitado gravemente las oportunidades de empleo, lo que se suma al aumento de la pobreza. La canasta media de alimentos en Siria costaba un 247% más en octubre de 2020 que en la misma época en 2019. Estas tendencias han dado lugar a un fuerte aumento de la inseguridad alimentaria, que ha pasado de 7,9 millones de personas hace un año a 9,3 millones en julio de 2020.

Otras consecuencias "silenciosas" de los años de crisis son los niveles sin precedentes de retraso en el crecimiento que afectan a 674.000 niños menores de 5 años (un aumento del 37% en comparación con 2019); el aumento de la morbilidad relacionada con las enfermedades no transmisibles; la violencia de género y el trauma psicológico generalizado, especialmente en los niños. Cada vez más familias se ven obligadas a hacer concesiones inaceptables para sobrevivir, como saltarse las comidas, asumir deudas adicionales y trasladarse de forma preventiva a zonas en las que se garantiza la asistencia humanitaria, como los campamentos.

La falta generalizada de medios de vida y oportunidades de empleo, el acceso insuficiente a los servicios básicos y la creciente inseguridad alimentaria se han convertido en los principales factores que generan necesidades, negando a millones de personas la posibilidad de satisfacer sus necesidades básicas de manera digna y autosuficiente.

Situación prevista para 2021 y más allá 

Se espera que estas tendencias continúen en 2021, lo que dará lugar a un aumento del número de personas internamente desplazadas de 11,1 millones a una cifra estimada de 13 millones en 2021.⁴ Siria sigue siendo una "crisis de protección", con necesidades conexas derivadas de las hostilidades, la contaminación generalizada por riesgos de explosivos, los traumas psicológicos, la violencia de género y la separación de las familias, entre otras cosas.

Se espera que los retornos continúen de acuerdo con las tendencias en 2020. Incluso si se dispone de una vacuna para la COVID-19, se espera que el virus se siga propagando. Salvará a pocas personas, pero afectará más gravemente a las personas que viven en zonas densamente pobladas o en zonas donde la prestación de servicios básicos es escasa.

Prioridades de la respuesta en 2021 

Por consiguiente, en 2021 los actores humanitarios centrarán sus esfuerzos de respuesta multisectorial en las siguientes prioridades:

• Responder a los riesgos críticos de protección, asegurando que las evaluaciones de los riesgos de protección fundamenten toda la programación humanitaria.

• Mantener los servicios básicos esenciales, incluso mediante la rehabilitación de la infraestructura civil clave, centrándose en la mitigación de los efectos de la COVID-19 en la salud de las personas y sus efectos secundarios en los medios de subsistencia, la educación y las necesidades de protección.

• Ampliar el apoyo a los medios de vida y la agricultura para responder a la creciente inseguridad alimentaria.

• Mejorar la desnutrición crónica entre los menores de cinco años y las deficiencias nutricionales de las mujeres embarazadas y lactantes mediante intervenciones coordinadas en materia de nutrición, seguridad alimentaria, salud y agua y saneamiento.

• Atender las necesidades básicas de los desplazados internos más vulnerables, la comunidad de acogida y los hogares de los repatriados con la mayor flexibilidad posible, lo que incluye subsanar las deficiencias de asistencia en los asentamientos de desplazados internos de último recurso, prestando especial atención al apoyo para la preparación para el invierno.

Para tener acceso a las personas necesitadas, los encargados de la respuesta humanitaria seguirán aprovechando y promoviendo todas las modalidades de respuesta transfronterizas y transectoriales. Las Naciones Unidas estiman que en 2021 se prestará asistencia humanitaria a 10,5 millones de personas. Esto supone un aumento con respecto a los 9,5 millones de personas a un costo de 4.200 millones de dólares, lo que representa un incremento del 10% en comparación con 2020.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

Las necesidades humanitarias siguieron aumentando en 2020, impulsadas por la escalada del conflicto y un prolongado bloqueo económico que ha alimentado la crisis económica en curso. La situación se vio agravada por las lluvias torrenciales, una crisis de combustible, la amenaza de las langostas del desierto y la COVID-19. El entorno operativo sigue siendo extremadamente restringido, lo que obstaculiza una operación de ayuda basada en principios, y la respuesta humanitaria se vio paralizada por un enorme déficit de financiamiento. La capacidad dentro de la operación humanitaria fue una limitación adicional. A mediados de 2020, Yemen había regresado a niveles alarmantes de inseguridad alimentaria y desnutrición aguda. Todo indica que la gravedad de las necesidades de grandes sectores de la población está aumentando. La COVID-19 ha agravado la inseguridad alimentaria, principalmente debido a las limitadas oportunidades de trabajo, los menores ingresos y la reducción de las remesas.

El conflicto se intensificó durante el año 2020, lo que dio lugar a niveles espantosos de sufrimiento de la población civil. A finales de octubre, había 47 frentes, en comparación con los 33 de enero de 2020. Se estima que la guerra ya había causado 233.000 muertes, incluidas 131.000 por causas indirectas como la falta de alimentos, servicios de salud e infraestructura. Las hostilidades han causado directamente decenas de miles de bajas civiles; se verificaron 3.153 muertes infantiles y 5.660 niños en los primeros cinco años del conflicto, y se informó de 1.500 bajas civiles en los primeros nueve meses de 2020. Los ataques continúan en las instalaciones protegidas por el derecho internacional humanitario, incluyendo los centros médicos.

La economía del Yemen fue objeto de nuevas crisis este año y la estabilidad macroeconómica siguió siendo inexistente. A finales de septiembre, el rial yemení se había depreciado hasta un mínimo histórico de YER850 (3,4 dólares estadounidenses) en las provincias del sur. Las reservas de divisas se agotaron y las remesas de los yemeníes en el extranjero, la mayor fuente de divisas, disminuyeron hasta un 70% debido a la crisis mundial por la COVID-19. Con casi todos los bienes importados, cada vez hay más personas que se ven excluidas de los mercados y no pueden permitirse comprar artículos esenciales. La escasez de combustible en las provincias septentrionales a partir de junio agravó la situación humanitaria, reduciendo los servicios esenciales y el transporte de artículos esenciales, limitando el acceso a las oportunidades de ingresos y restringiendo la operación humanitaria.

Entre abril y agosto de 2020, las fuertes lluvias y las inundaciones devastaron las comunidades, causando muertos y heridos, destruyendo la infraestructura y los medios de vida y aumentando la propagación de enfermedades mortales. Decenas de miles de familias se vieron afectadas, muchas de ellas ya desplazadas. Otras amenazas naturales suponen un peligro, como las infestaciones de langosta del desierto, que se espera que causen daños y pérdidas por valor de 222 millones de dólares a los cultivos, los animales y el ganado de primera necesidad.

A pesar de algunos avances logrados con las autoridades para superar las limitaciones burocráticas, el entorno operativo se redujo aún más en 2020. Desde agosto de 2020, unos 19,1 millones de personas necesitadas se encontraban en zonas de difícil acceso, en las que el conflicto armado y la inseguridad, las limitaciones burocráticas y los impedimentos logísticos a menudo se combinaban para dificultar la entrega de la ayuda. Para octubre, la mayoría de las restricciones relacionadas con la COVID-19 se habían levantado, pero los problemas preexistentes en torno a las restricciones de movimiento y la interferencia en las actividades humanitarias siguen obstaculizando la respuesta. El personal humanitario sigue siendo detenido, acosado y amenazado, y sus visados son denegados o retirados arbitrariamente.

Como sólo se ha recibido el 50% de los 3.386 millones de dólares necesarios para financiar la respuesta, se han hecho recortes drásticos en la operación de socorro y se han reducido o cerrado 31 de los 41 programas críticos de las Naciones Unidas. Los organismos de socorro están llegando ahora a unos 10,7 millones de personas al mes, lo que supone un descenso con respecto a los más de 13,6 millones de personas al mes de principios de año.

Más de 3,6 millones de civiles han sido desplazados debido al conflicto, entre ellos al menos 158.000 en 2020. Algunos de los niveles más altos de vulnerabilidad se concentran en los sitios de desplazados internos donde hay muy pocos servicios disponibles. Se estima que 422.000 migrantes, solicitantes de asilo y refugiados en Yemen corren un riesgo extremo y que 138.000 dependen completamente de la ayuda. La COVID-19 dio lugar a un retroceso contra este grupo, muchos de los cuales han sido trasladados por la fuerza, detenidos y sometidos a condiciones inhumanas. Miles de personas permanecen varadas en una necesidad extrema de ayuda.

Los trabajadores humanitarios siguen trabajando para dar una respuesta eficiente, eficaz y basada en principios, pero el panorama sigue siendo sombrío. Los últimos análisis (parciales) de la CIF muestran que para diciembre de 2020, la población que se enfrenta a altos niveles de inseguridad alimentaria aguda (fase 3 de la CIF y más) pasará de 2 millones a 3,2 millones de personas (el 40% de los 7,9 millones de habitantes analizados en el sur). En diciembre de 2018, se comprobó que un cuarto de millón de personas habían caído en una grave crisis alimentaria, y que la peor hambruna se concentraba en las zonas afectadas por el conflicto.

La desnutrición aguda de los niños menores de 5 años ha alcanzado niveles sin precedentes en algunas zonas. Más de medio millón de niños menores de 5 años se enfrentan a la desnutrición aguda, lo que supone un aumento del 9,5%. La desnutrición aguda grave ha aumentado en un 15,5% este año, lo que deja a 100.000 niños pequeños en riesgo de morir sin tratamiento. Hay déficits agudos de agua, saneamiento e higiene en 54 distritos, y 46 distritos corren un alto riesgo de padecer cólera. La COVID-19 es una carga adicional para el frágil sistema de salud, en el que sólo el 50% de las instalaciones son funcionales. Esto ha desalentado a la población a buscar tratamiento para otras enfermedades y condiciones mortales.

Situación prevista para 2021 y más

Se espera que en 2021 la situación se deteriore aún más y que la gravedad de las necesidades aumente, a menos que se produzca una disminución del conflicto y una mejora de la economía y el financiamiento.

Prioridades de la respuesta en 2021

En 2021, más de 105 socios de todo el Yemen prevén prestar asistencia a 19 millones de personas.⁵ La respuesta dará prioridad a: la lucha contra el hambre mediante la prestación de asistencia alimentaria y el apoyo a los medios de subsistencia; la reducción de los brotes de cólera y enfermedades infecciosas; la prestación de servicios básicos a las familias desplazadas que viven en asentamientos de emergencia y de desplazados internos; la protección de los civiles y la promoción del cumplimiento del derecho internacional humanitario; y la rehabilitación de la infraestructura pública para permitir la prestación de servicios básicos vitales a la población.