Asia y el Pacífico

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

Cuarenta años de guerra, desastres naturales recurrentes, el aumento de la pobreza y la COVID-19 están devastando al pueblo de Afganistán. El conflicto sigue provocando daños físicos y psicológicos extremos y ha desplazado por la fuerza a 278.000 personas en los primeros 10 meses de 2020. Incluso después del comienzo de las negociaciones de paz intra-afganas el 12 de septiembre de 2020, el número de víctimas civiles sigue siendo elevado, sin que haya indicios de una pausa en los combates. Las mujeres y los niños se ven afectados de manera desproporcionada, ya que representan el 44% de todas las víctimas civiles en los tres primeros trimestres de 2020. Los centros de salud y los trabajadores siguen siendo objeto de ataques e intimidaciones por las partes en conflicto.

La COVID-19 ha dado lugar a una reducción de los ingresos del 59% de los hogares, mientras que el 17% de los hogares evaluados recientemente han asumido niveles catastróficos de deuda, principalmente para cubrir las necesidades inmediatas de alimentos y de atención de la salud.

El hambre y la desnutrición se han disparado en medio de la crisis económica, y la inseguridad alimentaria está ahora a la par de la sequía de 2018-19. En los últimos cinco años, la proporción de personas en situaciones de crisis o emergencia se ha cuadruplicado. Se estima que en 2021, 16,9 millones de personas, el 42% de la población, estarán en niveles de crisis o emergencia de inseguridad alimentaria (CIF 3+), la quinta proporción más alta del mundo5 . La pandemia también obligó a cerrar temporalmente las escuelas, lo que dejó a 10 millones de niños sin escolarizar durante la mayor parte del año y a la gran mayoría con necesidades de aprendizaje de recuperación. A pesar de la gran demanda de servicios de agua, saneamiento e higiene a la luz de la COVID-19, casi tres cuartas partes de la población de las zonas rurales carecen de acceso a agua potable, saneamiento y servicios de higiene.

Situación prevista para 2021 y más allá

Se estima que 18,4 millones de personas necesitarán asistencia humanitaria en 2021. Esta cifra récord es casi el doble de la que se registró a principios de 2020 (9,4 millones de personas), y representa un aumento del 31% con respecto a la revisión del PRH de mediados de año de 2020 (14 millones de personas). Este aumento se debe a los efectos sociales, económicos y sanitarios de la COVID-19, la gran movilidad transfronteriza, la creciente inseguridad alimentaria y la desnutrición, así como el desplazamiento provocado por los conflictos y las necesidades de protección. Los resultados del Marco Conjunto de Análisis Intersectorial de 2021 indican que las 34 provincias se consideran en situación de necesidad grave o extrema, y más de la mitad (19) se consideran extremas.

Los altos niveles de endeudamiento, la erosión de los medios de vida, el conflicto continuo y los repetidos traumas psicosociales han exacerbado las necesidades de protección; 12,8 millones de personas necesitan asistencia en materia de protección. Las mujeres se enfrentan tanto a una mayor carga de cuidados como a riesgos de violencia de género debido a la COVID-19. Se necesita asistencia de protección adicional para los niños que cada vez se ven más obligados a trabajar fuera del hogar y que corren un mayor riesgo de contraer matrimonio precozmente, de ser explotados o de ser reclutados por grupos armados. Con una protección jurídica limitada y una creciente incapacidad para conseguir un empleo, muchos hogares viven bajo la amenaza de desalojo.

A medida que las organizaciones humanitarias modificaron las prioridades de respuesta para satisfacer las necesidades inducidas por la COVID-19, es probable que las prioridades no abordadas a partir de 2020 generen necesidades más graves en 2021, lo que requerirá una asistencia de desarrollo suplementaria urgente, especialmente en los lugares de desplazamiento prolongado. Las tensiones financieras y el temor a contagiarse de la COVID-19 hicieron que los servicios de atención primaria de la salud y de traumatología de los centros de acogida estuvieran subutilizados en 2020, lo que provocó un deterioro de las necesidades de salud en 2021. Los actores del desarrollo retrasaron el despliegue de la asistencia de la red de seguridad social en 2020, lo que también es un factor de la escalada en las necesidades humanitarias para 2021.

La situación después de 2021 sigue siendo incierta. Si bien las actuales negociaciones entre los países de África ofrecen la oportunidad de reducir los daños a los civiles y atender las necesidades humanitarias, es probable que el aumento de la violencia domine el camino hacia cualquier acuerdo de paz. La dinámica regional y las oleadas adicionales previstas de la COVID-19 pueden amenazar la esperada recuperación económica.

Prioridades de la respuesta en 2021

En 2021, los socios humanitarios esperan llegar a 15,7 millones de personas (71% del total de personas necesitadas; 91% del alcance previsto). Esta asistencia no ha sido tan amplia ni duradera como se pretendía debido a la escasez de fondos, pero sigue reflejando una drástica ampliación de las actividades para satisfacer necesidades nuevas y exacerbadas debido a la COVID-19. La limitación del financiamiento ha obligado a dar una prioridad más estricta a la asistencia para salvar vidas y a las actividades de menor costo y mayor alcance, como las comunicaciones de riesgo, la participación comunitaria o la sensibilización sobre la COVID-19, en lugar del conjunto de asistencia más intersectorial previsto. Si bien el conflicto, los problemas de acceso, la interferencia de las partes en conflicto y los desastres naturales exigían la flexibilidad de los socios, las organizaciones humanitarias han mantenido su presencia y han prestado algún tipo de asistencia en 390 de los 401 distritos en el segundo trimestre de 2020.

2021 es el último año del programa multianual de reformas de la salud de Afganistán (2018-2021). Los socios humanitarios tienen como objetivo ayudar a 15,7 millones de personas, para lo cual se necesitan 1.300 millones de dólares. El aumento del alcance previsto se debe principalmente al fuerte incremento del número de personas en situación de inseguridad alimentaria aguda, y refleja la capacidad demostrada de los socios humanitarios para ampliar la escala, siempre que se disponga de recursos. En la respuesta también se seguirá insistiendo en la necesidad de ampliar la labor de la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas y reforzar la importancia de la protección contra la explotación y el abuso sexuales, así como la inclusión de las cuestiones de género, la salud mental y la discapacidad.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

Myanmar sigue luchando contra problemas humanitarios profundamente arraigados. Se calcula que un millón de personas necesitan algún tipo de apoyo humanitario debido a los conflictos armados, la vulnerabilidad a los desastres naturales o la violencia entre comunidades. El impacto cada vez mayor de la pandemia de la COVID-19 ha complicado aún más la vida de las personas en los entornos humanitarios de todo el país.

Más de 336.000 personas en Myanmar están internamente desplazadas, la mayoría de las cuales se encuentran en situaciones de desplazamiento prolongado. Los niveles generales de necesidad han aumentado debido a la expansión del conflicto armado en Rakhine y el sur de Chin. Esto ha causado víctimas civiles y un importante desplazamiento interno adicional desde principios de 2019, con más de 100.000 desplazados internos registrados hasta noviembre de 2020.

Se estima que 600.000 rohingya que permanecen en Rakhine - 130.000 de los cuales están efectivamente confinados en campamentos o entornos similares a los campamentos establecidos en 2012 - todavía no pueden circular libremente. Las restricciones a la circulación limitan gravemente su acceso a los servicios esenciales, como la educación y la atención de la salud, y a los medios de vida, lo que agrava su vulnerabilidad y dependencia de la ayuda humanitaria.

A pesar de que no se han producido enfrentamientos a gran escala en el Estado de Kachin desde mediados de 2018, cerca de 96.000 personas permanecen en los campamentos de desplazados internos que se establecieron tras el estallido de los combates en 2011. Unas 40.000 de esas personas se encuentran en zonas controladas por agentes armados no estatales, que en gran medida son inaccesibles para los socios internacionales. La situación en la parte septentrional del Estado de Shan sigue siendo precaria debido a la inestabilidad de la dinámica de seguridad, que sigue provocando el desplazamiento temporal de civiles, aunque a niveles más bajos que en Rakhine. Los civiles también siguen viéndose afectados por enfrentamientos más esporádicos en partes del Estado de Kayin, así como en las zonas adyacentes de la región de Bago.

La puesta en marcha de una estrategia nacional sobre el reasentamiento de los desplazados internos y el cierre de los campamentos de desplazados internos en noviembre de 2019 ha brindado nuevas oportunidades de diálogo en torno a soluciones duraderas. Sin embargo, sigue habiendo importantes problemas, como la inseguridad y el conflicto, la limitada disponibilidad de servicios esenciales en las zonas de retorno o de posible reasentamiento, la contaminación por minas terrestres y las complejas cuestiones relacionadas con los derechos a la vivienda, la tierra y la propiedad.

El rápido aumento de los casos de la COVID-19 transmitidos localmente en todo el país desde mediados de agosto de 2020 ha complicado aún más una situación humanitaria ya difícil. El Estado de Rakhine ha sido un epicentro clave, además de la región de Yangon, que ha registrado el mayor número de casos. A fines de noviembre de 2020 se habían confirmado unos 80.000 casos, incluidas más de 1.700 muertes, en todo el país. Algunas de las medidas adoptadas por el Gobierno para contener la propagación del virus han reducido el acceso de la ayuda humanitaria, en particular en el Estado de Rakhine. También son motivo de especial preocupación las consecuencias inmediatas y a más largo plazo de la prolongada suspensión de la educación en todo Myanmar debido a la COVID-19, incluso en entornos humanitarios.

Situación prevista para 2021 y más allá

En el Estado de Rakhine, se prevé que el conflicto y el desplazamiento sigan provocando necesidades. Persistirán los mayores riesgos de protección para las poblaciones desplazadas y otras comunidades afectadas por el conflicto, en particular los rohingya apátridas, que seguirán viéndose afectados por las restricciones a la circulación. En los municipios afectados por el conflicto en Rakhine y Chin, es probable que la dinámica de desplazamiento siga siendo fluida, pero con una tendencia al alza.

Dado que se prevé que el conflicto y las restricciones de movimiento continúen, es probable que el margen para encontrar soluciones sostenibles, voluntarias y dignas para los desplazados internos y los refugiados apátridas siga siendo limitado. Los estallidos de los combates en el norte de Shan pueden seguir causando desplazamientos temporales y exacerbando la vulnerabilidad de los desplazados y las comunidades de acogida. El diálogo en torno a la Estrategia Nacional de Reasentamiento de los Desplazados Internos y el cierre de los campamentos de desplazados internos seguirá siendo importante, pero habrá que superar una serie de problemas para poder encontrar soluciones duraderas en Kachin y en partes de Shan septentrional. Mientras tanto, el desplazamiento interno prolongado seguirá generando necesidades recurrentes en todos los sectores.

Con el marcado aumento de los casos de la COVID-19 desde agosto de 2020, las comunidades afectadas se enfrentarán a desafíos más graves en los lugares a donde se dirige la asistencia. El menor acceso de los rohingya desplazados y no desplazados a la atención de la salud y a otros servicios básicos debido a las restricciones de movimiento exacerbará la vulnerabilidad. Los desplazados internos en los campamentos y lugares de desplazamiento seguirán enfrentándose a mayores riesgos de transmisión de COVID-19 debido al hacinamiento, el saneamiento deficiente y otros factores. Es probable que la respuesta humanitaria se complique aún más debido a los controles adicionales sobre el movimiento y el transporte de suministros, que afectarán a la prestación de asistencia a las zonas afectadas. Dado que es probable que los brotes continúen, será cada vez más importante encontrar formas de que los niños puedan reanudar la educación en condiciones de seguridad.

Myanmar seguirá siendo vulnerable a una serie de desastres naturales, y el riesgo de que éstos se extiendan a lugares no cubiertos por el PRH. Seguirán siendo importantes el diálogo y la participación continuos con el Gobierno y los socios locales en la preparación de la respuesta a las emergencias.

Prioridades de la respuesta en 2021

El Plan de Respuesta Humanitaria 2021 da prioridad a la prestación de asistencia y protección para salvar vidas a las personas más vulnerables afectadas por las crisis en Kachin, Shan, Rakhine, Chin, Kayin y Bago. En él se prevén actividades específicas de prevención y respuesta en relación con la COVID-19 en contextos humanitarios. Trata de contribuir a soluciones duraderas para los desplazamientos internos siempre que sea posible, de conformidad con las normas internacionales de protección. El PRH también tiene por objeto fortalecer la capacidad de recuperación de las comunidades y contribuir a los esfuerzos por abordar las vulnerabilidades y los problemas estructurales subyacentes, en colaboración con los socios de desarrollo y consolidación de la paz. Incluye actividades para desarrollar la capacidad nacional y local de preparación y respuesta a los desastres naturales y otras emergencias.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

La República Islámica del Pakistán se ha enfrentado a una serie de impactos inesperados durante 2020 que han sumido a las personas más vulnerables en crisis agravadas con escasas oportunidades de recuperación y que afectan a casi todas las zonas del país.

A las condiciones de casi sequía de 2019 siguió una emergencia invernal en gran parte de las zonas occidentales del país. La pandemia de la COVID-19 y la crisis económica conexa, junto con las medidas de salud pública, supusieron un duro golpe para los medios de vida y la economía, interrumpieron la educación y causaron un aumento de la inseguridad alimentaria. En septiembre, el Gobierno declaró una emergencia nacional debido a las grandes inundaciones provocadas por los monzones en la provincia de Sindh. Las inundaciones afectaron a 2,4 millones de personas y dejaron a miles de personas desplazadas, que vivían en calles rodeadas de agua y sin acceso a agua limpia ni a servicios de saneamiento.

En noviembre, el Gobierno restableció las medidas de cautela debido a una segunda ola de infecciones por la COVID-19. Esto ha aumentado la tensión en una población vulnerable que ha estado saliendo de la pobreza. Se estima que entre 40 y 62 millones de personas son persistente y crónicamente vulnerables a la inseguridad alimentaria y, al mismo tiempo, están expuestas a desastres naturales,¹ con una tasa de malnutrición aguda mundial del 17,7%. Esas crisis afectan particularmente a las mujeres y los niños de hogares desfavorecidos, los trabajadores domésticos y los jornaleros (pequeños comercios, trabajadores independientes y familias). Esos grupos vulnerables, en particular las personas con discapacidad, los ancianos, las mujeres, los niños y los adolescentes, corren un mayor riesgo de recurrir a mecanismos de defensa negativos. Estos desastres repetitivos también han exacerbado las desigualdades y la discriminación por motivos de género existentes, en particular en el seno de las familias, lo que afecta a la salud psicológica y física de los supervivientes.

La República Islámica del Pakistán acoge a más de 1,4 millones de refugiados afganos registrados² y a refugiados de otras nacionalidades y solicitantes de asilo bajo el mandato del ACNUR. También hay unos 880.000 titulares de la tarjeta de ciudadanía afgana y se calcula que hay entre 300.000 y 500.000 afganos indocumentados. La mayoría de los refugiados residen en zonas con los indicadores de pobreza multidimensional más elevados.³  El 30% de los refugiados afganos registrados están alojados en 54 aldeas de refugiados, pero la mayoría están muy dispersos en zonas urbanas y semiurbanas y viven en comunidades de acogida. El aumento del apoyo a esas comunidades es fundamental en el contexto más amplio de las dificultades económicas y sociales que se experimentaron en 2020.

Situación prevista para 2021 y más adelante

La pandemia de la COVID-19, las medidas de prevención y mitigación y las repercusiones económicas mundiales seguirán teniendo un impacto socioeconómico a gran escala durante todo el año 2021, especialmente en las personas que ya viven por debajo del umbral de pobreza. Es probable que la tensión económica dé lugar a un aumento del desempleo, la inflación y la pobreza. Según el FMI, se estima que la pobreza aumentará del 24,3% al 40%, y el impacto económico será más agudo en los grupos vulnerables y la población de refugiados.

El departamento meteorológico ha pronosticado un clima frío severo, incluyendo nevadas y lluvias durante el invierno. Se prevé que las inundaciones monzónicas se produzcan en 2021, ya que los efectos adversos del cambio climático siguen socavando los medios de vida y los mecanismos de supervivencia tradicionales. La mayoría de las mujeres que viven en las zonas rurales y se dedican a la agricultura están experimentando inseguridad alimentaria y escasez de agua. Es probable que la recuperación en los distritos afectados por las inundaciones y otros desastres sea lenta y que muchas personas se rezaguen aún más debido a las crisis adicionales de 2021. Todo ello podría dar lugar a un aumento de la inseguridad alimentaria y la desnutrición, junto con un incremento de la morbilidad y la mortalidad, en particular entre los niños y las mujeres embarazadas y que amamantan.

Prioridades de la respuesta en 2021

La mayor parte de la respuesta humanitaria está a cargo del gobierno, las comunidades religiosas, el sector privado y la propia población. El equipo humanitario de país complementará los esfuerzos nacionales llegando a las personas más vulnerables, abordando al mismo tiempo las brechas prioritarias y fortaleciendo la respuesta coordinada entre la comunidad de ayuda y las contrapartes del gobierno a nivel federal y provincial.

Se requieren respuestas multisectoriales para las comunidades de mayor riesgo identificadas en los distritos prioritarios. Ello se debe a los repetidos desastres naturales que provocan desplazamientos y daños en los hogares y la infraestructura, la reaparición de la inseguridad alimentaria aguda y la alta prevalencia de la desnutrición aguda, así como las vulnerabilidades preexistentes agravadas por los continuos efectos de la COVID-19. Se prestará especial atención al fortalecimiento de la protección de las personas más vulnerables contra todas las formas de violencia y a la defensa de sus derechos. La protección de los refugiados también sigue siendo una prioridad.

Para asegurar que la respuesta refleje las necesidades de los sectores más vulnerables de la población, como las mujeres, las niñas, las personas con discapacidad y otros grupos de riesgo, se hará hincapié en la puesta en práctica de los compromisos de rendición de cuentas a las personas afectadas. Ello incluye el establecimiento de un sistema representativo y la demostración de la complementariedad de la asistencia con el apoyo recibido del Gobierno y otros insumos, al tiempo que se fortalecen los mecanismos de prevención de la explotación y el abuso sexual.

La respuesta humanitaria se dirigirá a 3,3 millones de personas, incluidos 1,4 millones de refugiados, de los 10,5 millones de personas necesitadas que viven en los distritos más vulnerables. Se necesitan unos 285 millones de dólares en 2021 para brindar seguridad alimentaria, medios de vida, programas de nutrición, servicios de atención primaria en salud, incluida la salud de la mujer, agua, saneamiento e higiene⁵ y apoyo a la educación, así como albergue para los desplazados.