Promover la igualdad de género y la prevención de la violencia basada en género

Se ha avanzado en la elaboración de marcos normativos y guías prácticas, que ahora incluyen un análisis de género más sólido en las evaluaciones y la programación de actividades humanitarias.

(véase también la sección sobre Protección contra la explotación y el abuso sexual)

Guías, presentación de informes y evaluaciones

La primera Evaluación Humanitaria Interinstitucional (IAHE) temática sobre la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas (GEEWG) concluyó en 2020. En la evaluación se puso en evidencia la necesidad de seguir prestando atención al análisis de género y al análisis de los datos desglosados por sexo y edad en los PRH, aprovechando los considerables avances ya reportados en los últimos años. La participación de la mujer había aumentado, pero en todo el sistema se necesitaban más esfuerzos para promover la participación significativa y la adopción de decisiones de las mujeres y las niñas y de las organizaciones locales dirigidas por mujeres.

La presentación de informes anuales está ayudando a determinar las esferas en que se debe seguir invirtiendo para promover la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas. Esto ha sido evidente desde la adopción de la Política del Comité Permanente entre Organismos sobre la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas y el Marco de responsabilidad en materia de género, que es un documento complementario, de 2017.

El 25 de septiembre de 2020 se puso en marcha la hoja de ruta 2021-2025 para el Llamado a la acción sobre la protección contra la violencia de género en situaciones de emergencia para prevenir, mitigar y responder colectivamente a la violencia basada en género (VBG - véase el cuadro de texto).

Entre marzo y junio de 2020, la respuesta de la COVID-19 dio lugar a una serie de análisis y evaluaciones de género, a medida que las organizaciones humanitarias procedían a ajustar su programación y preparaban guías para ayudar a los equipos de respuesta durante la pandemia. La Federación Luterana Mundial Kenya-Somalia encargó una evaluación del impacto en función del género para establecer los efectos de su programa y comprender si la organización había perpetuado inadvertidamente el status quo y las desigualdades de poder. CARE realizó análisis rápidos de género (RGA) en más de 40 países, a menudo con un socio de las Naciones Unidas. Los RGA se incorporaron a un informe resumido titulado "Ella nos lo dijo", que ayudó a ilustrar los efectos de la pandemia en función del género y la diferencia entre las prioridades de los hombres y las mujeres.

El Grupo de Referencia sobre Género del Comité Permanente entre Organismos IASC, movilizó a los socios de las Naciones Unidas y las organizaciones no gubernamentales internacionales para que elaboraran la alerta sobre el género para la COVID-19 y una serie de seminarios web en árabe, español, francés e inglés, en los que se ofreció guía para integrar la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres y las niñas en la respuesta a la COVID-19. Los Grupos de Acción Humanitaria sobre el Género (GIHA), incluida la GIHA de Asia y el Pacífico, fueron unas de las primeras redes de género en hacer un trabajo de incidencia sobre el impacto de la COVID-19 en las mujeres y las niñas.

En conjunto, las Normas mínimas interinstitucionales sobre la violencia de género, las Guías para la identificación y mitigación de los riesgos de violencia de género en la respuesta a la COVID-19 , la alerta sobre el género para la COVID-19 y las Guías del Comité Permanente entre Organismos IASC sobre la inclusión de las personas con discapacidad en la acción humanitaria complementan el Manual de género del Grupo Permanente entre Organismos IASC. Todas ellas son herramientas que ayudan a los trabajadores humanitarios a integrar los temas de género, responder a las necesidades de las mujeres y las niñas, así como de los hombres y los niños con discapacidad, y abordar la VBG, que sigue siendo una de las expresiones más generalizadas de la desigualdad de género.

Integración del análisis de género

El Ciclo de Programas Humanitarios mejorado (HPC), que se puso en marcha en 2019, sitúa la inclusividad en el centro del análisis de las necesidades y la respuesta, haciendo hincapié en la inclusión de temas de género y la discapacidad. Esto ayuda a matizar la comprensión de los efectos y las experiencias de los diferentes segmentos de la población afectada. El HPC mejorado alienta a los equipos en los países a fortalecer el análisis de género y la programación con perspectiva de género. Promueve una mayor participación de expertos en temas de género en el proceso del HPC, un mayor uso de datos desagregados por sexo y edad, y una mayor participación de las organizaciones locales de mujeres en la planificación humanitaria. El HPC mejorado también guía a los equipos de los países para que examinen las variables estructurales y socioeconómicas que influyen en la forma en que las mujeres, las niñas, los hombres y los niños experimentan las crisis, y su acceso a la asistencia humanitaria y la adopción de decisiones.

Mediante exámenes continuos de calidad de las HNO y PRH, y "revisiones profundas" del grado de integración de los temas de igualdad de género en la programación, la calidad de las HNO y PRH ha mejorado, en particular la recopilación y el análisis de datos desagregados por sexo y edad. Desde 2015 OCHA, en alianza con organismos de las Naciones Unidas seleccionados y donantes, ha llevado a cabo la evaluación de la calidad del HPC, que es un examen de la calidad de los HNO y resultó que el PRH¹ fue el indicador de menor puntuación. El desempeño en relación con los indicadores de género ha mejorado constantemente, y en 2020 la puntuación media de género fue del 90%.

Más de 10,000 proyectos han utilizado el marcador de género y edad del IASC, para reforzar el diseño y la supervisión de los programas humanitarios que tienen en cuenta el género y la edad (véase también la sección sobre fondos comunes y emergencias humanitarias).

Apoyo operativo y financiero

El proyecto interinstitucional de Capacidad de reserva de género (Gender Standby Capacity - GenCap) presta apoyo estratégico y operativo al liderazgo de la coordinación humanitaria, ayudando a situar la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer en el centro de la acción humanitaria. Trabajando en torno a los pilares de los programas de liderazgo, el GenCap refuerza los resultados y las responsabilidades en materia de género. En 2020, los asesores sénior en materia de género del GenCap prestaron apoyo a las operaciones en países de todo el mundo, entre ellos el Camerún, Chad, Colombia, la República Democrática del Congo, Haití, Malí, Mozambique, Níger, Somalia, Siria, Yemen y Zimbabue.

Se está dando prioridad a las actividades de financiamiento humanitario para hacer frente a los déficits de financiación, pero a menudo no con la rapidez suficiente para atender a las crecientes necesidades. Ello incluye el seguimiento de los avances en las promesas financieras y otros compromisos contraídos en el marco de la Conferencia de Oslo para poner fin a la violencia sexual y de género en las crisis humanitarias. En 2020, el CERF asignó más de 60 millones de dólares a programas centrados en la violencia de género (para más detalles, véase Fondos comunes y emergencias humanitarias).

Hacia el futuro

A pesar de estos avances, es necesario seguir trabajando para abordar la desigualdad de género y las necesidades basadas en el contexto del género, así como los obstáculos para acceder a los servicios esenciales en todos los sectores. Es particularmente importante fortalecer una mayor coordinación, incorporación y responsabilidad conjunta para incluir formas de prevenir, mitigar y responder a la VBG en todos los sectores. Concretamente, para atender las necesidades de las niñas en materia de VBG, se requiere un enfoque adaptado y holístico que incluya la protección, la educación y las intervenciones en materia de salud sexual y reproductiva.

El abordaje de la desigualdad de género y las necesidades basadas en el género comienza con un sólido análisis de género que examina la forma en que el género interactúa con una multitud de otros factores como la edad, la raza, la discapacidad, el origen étnico, la identidad, la orientación sexual y la religión. Los análisis de género también deben basarse en datos cuantitativos y cualitativos que incluyan consultas con todas las poblaciones afectadas, en particular las mujeres y las niñas, y las disparidades relativas de poder entre las diferentes subpoblaciones.

Ese análisis ayuda a determinar la forma en que los diferentes individuos y grupos experimentan una crisis y la forma en que esos factores agravan las vulnerabilidades al igual que los riesgos de protección, incluida la violencia de género. Un mejor análisis de género también ayudará a trazar el perfil de los grupos de población marginados y a ofrecer datos humanitarios sobre temas como el matrimonio infantil o las necesidades específicas de las adolescentes. Una mayor consideración de la edad, por ejemplo, evitaría que las adolescentes más jóvenes y mayores se vean afectadas por los vacíos que existen en las evaluaciones de las necesidades humanitarias y los planes de respuesta en grupos demográficos como las "mujeres" y los "niños". Se necesita voluntad política, financiamiento, recursos y capacidad técnica para hacer frente a la desigualdad de género. También se necesita financiamiento, en particular, para ampliar y mantener los servicios esenciales para los supervivientes de la VBG en los entornos humanitarios.