América Latina y el Caribe

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

La pandemia de la COVID-19 ha tenido un impacto significativo en las poblaciones más vulnerables de Colombia, agravando el impacto de la dinámica de la violencia y la pobreza, los desastres naturales y los grandes movimientos migratorios mixtos. Como consecuencia de ello, el número de personas necesitadas aumentó de 5,1 millones en 2019 a 6,7 millones a finales de 2020.

En noviembre se habían notificado más de 1,2 millones de casos de la COVID-19 y más de 34.500 muertes. Aunque las estrictas medidas y esfuerzos de respuesta del Gobierno han logrado mitigar la presión sobre el sistema de salud, no pudieron prevenir totalmente la propagación de la enfermedad y tuvieron consecuencias socioeconómicas negativas. La tasa de desempleo ha aumentado en un 55%, lo que ha incrementado aún más la pobreza monetaria y extrema en el país. A pesar del rápido aumento de los programas de redes de seguridad social de las autoridades nacionales, la inseguridad alimentaria ha aumentado considerablemente; se estima que 3,5 millones de colombianos padecen una grave inseguridad alimentaria y necesitan asistencia urgente para salvar sus vidas.

Las tasas de mortalidad materna y de niños menores de 5 años han aumentado en algunas zonas, y el cierre de los centros educativos debido a la COVID-19 dejó a 10 millones de niños, incluidos niños refugiados y migrantes, sin escolarizar durante medio año. Esto tendrá un impacto duradero en la juventud. Las mujeres y las niñas se han visto afectadas de manera desproporcionada por la inseguridad alimentaria y la pérdida de empleo6, entre otros factores.

A pesar del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto de 2016, que trajo un período de alivio no visto en décadas, los artefactos explosivos improvisados, el desplazamiento, los ataques generales contra la población y la infraestructura civil ocurren regularmente en algunas partes del país. En algunas zonas, los grupos armados ilegales aprovecharon la situación relacionada con la pandemia para ampliar su presencia territorial, lo que ha dado lugar a hostilidades y a un mayor control sobre las comunidades.

En el segundo semestre del año, el país fue testigo de un aumento de la violencia y los asesinatos, el confinamiento forzoso, las restricciones de acceso, la violencia de género y la contaminación por explosivos peligrosos, lo que agravó las necesidades de protección. Los niños, los jóvenes y las mujeres, así como los afrocolombianos y las comunidades indígenas, se han visto afectados de manera desproporcionada.

Situación prevista para 2021 y más adelante

Se prevé que la situación humanitaria en el país seguirá siendo crítica durante 2021. Con la persistencia de la pobreza rural, la desigualdad, las disputas por la tierra y la presencia generalizada de cultivos ilícitos, la violencia armada no puede dejar de persistir en el país. Por consiguiente, se prevé que los riesgos de protección sigan siendo graves en las zonas con presencia y bajo influencia o control parcial de los grupos armados.

La pandemia seguirá representando un riesgo. A menos que exista una vacuna disponible para las poblaciones más vulnerables y rurales, el riesgo de contagio en muchos municipios sin suficiente capacidad de prevención y respuesta, y a menudo sin acceso, sigue siendo alto. Es probable que la reducción de los precios mundiales de los productos básicos de las principales exportaciones de Colombia, así como las graves repercusiones en sectores críticos como el turismo, demoren la recuperación económica y afecten a la seguridad alimentaria. La reducción del financiamiento humanitario y el exceso de capacidad operativa y presupuestaria de las administraciones locales corren el riesgo de limitar la capacidad de respuesta.

Prioridades de la respuesta en 2021

Hasta noviembre, los actores humanitarios han complementado la respuesta del gobierno prestando asistencia a más de 1,2 millones de personas. De ellas, 940.000 personas en todo el país recibieron asistencia relacionada con el impacto de la COVID-19, con especial atención a los supervivientes de la violencia de género. Unos 600.000 de los colombianos más vulnerables afectados por la violencia armada y los desastres naturales -en particular las comunidades indígenas y afrocolombianas- también recibieron asistencia para salvar vidas a través del Plan de Respuesta Humanitaria en los departamentos de Chocó, Nariño, Norte de Santander y el Cauca, entre otros.

Sin embargo, los organismos de las Naciones Unidas y sus socios siguen enfrentándose a restricciones de acceso y están experimentando obstáculos y amenazas directas de los grupos armados. En los primeros nueve meses de 2020 se registraron por lo menos 242 ataques contra misiones médicas y trabajadores de la salud, lo que representa un aumento del 63% en comparación con el año anterior. El financiamiento limitado del Plan para la COVID-19 y del PRH también ha dificultado los esfuerzos de respuesta.

En 2021, la respuesta humanitaria en Colombia se centrará en las comunidades de las zonas rurales remotas en las que las tasas de morbilidad y mortalidad son elevadas, las hostilidades persisten, la capacidad para hacer frente a la situación es insuficiente y los efectos de los desastres naturales, las corrientes migratorias mixtas y la pandemia son desproporcionadamente graves. Los actores humanitarios procurarán dar una respuesta multisectorial más integrada, proteger y salvar vidas mediante la asistencia humanitaria y la protección, y contribuir a soluciones duraderas utilizando un enfoque de protección, de género y diferenciado. Seguirán participando en medidas de prevención y preparación para casos de desastre y complementarán más eficazmente la propia respuesta del gobierno. También se dará prioridad a mejorar los mecanismos de respuesta rápida en los territorios más afectados.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

Haití se ha enfrentado a desafíos sociopolíticos y económicos recurrentes durante varios decenios. Esos desafíos se basan principalmente en temas estructurales muy arraigados, y el país sigue siendo muy propenso a los desastres naturales y a los efectos del cambio climático. En 2020, Haití además sufrió la pandemia de la COVID-19. El número de casos confirmados y de muertes sigue siendo relativamente bajo en comparación con otros países de la región, pero las consecuencias secundarias han repercutido en el acceso a los servicios esenciales y han aumentado el riesgo de violencia y estigmatización.

La situación económica del país se deterioró aún más en 2020, lo que está estrechamente relacionado con el valor de la moneda local y las consecuencias de la pandemia. Se prevé que el crecimiento económico disminuirá en un 3,1% en 2020 a medida que el sector de los servicios se contraiga y las cadenas de suministro se vean interrumpidas, ya que la economía mundial se dirige hacia una recesión. Se prevé que el déficit fiscal se amplíe a más del 6% del PIB (frente al 3% previsto antes de la crisis de Copenhague) y que la inflación supere el 20%.

El recrudecimiento de la violencia de las pandillas ha desplazado a cientos de familias. A finales de agosto, la tormenta tropical Laura causó inundaciones en varios departamentos, afectando directamente a unas 8.800 familias. La disminución general en el número de personas necesitadas de 4,6 a 4,4 millones se debe principalmente al hecho de que se ha prestado asistencia a más de 1 millón de personas que se enfrentan a la inseguridad alimentaria en 2020. La inseguridad alimentaria, la salud, la educación, el acceso al agua y la protección fueron los sectores más afectados en 2020. Ello se debió a las condiciones climáticas, económicas y políticas adversas, a las limitaciones de acceso debidas a la pandemia y al aumento de la inseguridad. El análisis de la CIF realizado en agosto de 2020 estimó que 4 millones de personas están actualmente afectadas por la inseguridad alimentaria aguda (fases 3 y 4).

Situación prevista para 2021 y más allá

El panorama humanitario de Haití en 2021 dependerá en gran medida de la evolución de la situación política y socioeconómica del país, que podría afectar aún más el acceso a los servicios esenciales y repercutir en las personas más vulnerables. Hay que tener en cuenta el riesgo de violencia debido a las elecciones legislativas del próximo año. La violencia de las pandillas, la corrupción, la impunidad, la pobreza, la desigualdad de género, el acceso limitado a los servicios básicos y el grave agotamiento de los recursos naturales seguirán siendo la causa de las crisis políticas y socioeconómicas recurrentes. Además, cualquier emergencia repentina (huracán, terremoto) o impacto relacionado con el clima (por ejemplo, una sequía) representará una amenaza para los esfuerzos de recuperación de Haití.

En 2021, alrededor de 4,4 millones de personas necesitarán asistencia humanitaria. Es probable que las mujeres embarazadas o que están amamantando, los niños, los ancianos, las personas con discapacidades, las personas desplazadas y las que viven en zonas rurales sufran condiciones de vida cada vez más difíciles. Se prevé que los cambios y sus efectos conexos en las personas perduren más allá de 2021, ya que las tendencias muestran la persistencia de altos niveles de inseguridad alimentaria, violencia y desplazamiento. El PRH se revisará en consecuencia para 2022.

Prioridades de la respuesta en 2021

Se estima que en 2020, 1,4 millones de personas recibieron asistencia humanitaria, es decir, el 61% de la población a la que va dirigida. La asistencia en materia de seguridad alimentaria ha permitido a las personas mantener sus medios de vida. Los efectos de la pandemia sobre la salud se han contenido en gran medida gracias a los esfuerzos conjuntos de todos los socios en apoyo de las autoridades haitianas. A pesar de las numerosas dificultades, miles de personas siguieron beneficiándose de los servicios esenciales, aunque el acceso era limitado.

La inseguridad, el mal estado de las carreteras y las limitaciones logísticas y relacionadas con la COVID-19 obstaculizaron el acceso físico a las poblaciones afectadas. Los problemas de coordinación preexistentes se vieron agravados por la incapacidad de los socios y los grupos de interés para reunirse en persona, y las frecuentes interrupciones de la electricidad y la internet.

Alrededor de 1,5 millones de personas de los 4,4 millones que necesitan asistencia humanitaria serán beneficiarias en 2021. Esta cifra incluye a todas las personas de la fase 4 de la CIF y a las poblaciones más vulnerables de 65 (de 140) comunas priorizadas en el PRH.

El equipo humanitario de país (HCT) ha identificado cuatro orientaciones estratégicas para la respuesta en los próximos dos años:

1. Reducir las vulnerabilidades agudas y fortalecer la capacidad de recuperación mediante esfuerzos conjuntos de los actores humanitarios y de desarrollo, teniendo en cuenta la naturaleza estructural de las necesidades humanitarias en Haití.
2. Aumentar la capacidad de las personas para satisfacer sus necesidades básicas mediante el fortalecimiento del acceso a los servicios básicos, la mejora de la seguridad alimentaria y la disminución de la mortalidad y la morbilidad debidas a enfermedades prevenibles.
3. Mejorar la rendición de cuentas ante las poblaciones afectadas, en particular ante los grupos más vulnerables, fortaleciendo su acceso a los servicios de protección, haciéndoles participar en todas las fases de la respuesta y aumentando su autosuficiencia.
4. Fortalecer la preparación y respuesta ante situaciones de emergencia para restablecer el acceso a los servicios y la autonomía después de un desastre, y contribuir al empoderamiento de las instituciones y la sociedad civil.

Las vulnerabilidades agudas han aumentado en los últimos años debido a una combinación de crisis y perturbaciones sociopolíticas. A pesar de ello, las necesidades financieras han disminuido ligeramente en comparación con las establecidas en 2019. Ello se debe principalmente al compromiso de priorizar mejor las intervenciones humanitarias y de fortalecer la alianza con los actores del desarrollo en el marco del nexo.

Análisis del contexto, la crisis y las necesidades

Siete años consecutivos de contracción económica, episodios de hiperinflación, polarización política y desafíos institucionales han sido los principales factores que han generado las necesidades humanitarias en Venezuela. Se estima que la economía se ha contraído en un 74% desde 2013,¹ lo que ha dado lugar a una disminución del gasto público y ha repercutido en la prestación de servicios esenciales. Los ingresos, los ahorros y el poder adquisitivo de las personas también se han visto gravemente afectados.

A comienzos de 2020, la situación humanitaria parecía estabilizarse. Una serie de medidas económicas liberalizadoras dieron un respiro a la economía y ayudaron a frenar la inflación. El aumento de las remesas sirvió de salvavidas para muchos y la respuesta humanitaria contribuyó a atender algunas de las necesidades más acuciantes. Esta tendencia se ha revertido con la COVID-19 y se ha visto agravada por el aumento del costo de los alimentos y los artículos no alimentarios esenciales, la disminución de las remesas y la reducción de los precios mundiales del petróleo. Las dificultades de las personas vulnerables han aumentado y han surgido nuevas necesidades.

La seguridad alimentaria y la nutrición siguen siendo una preocupación fundamental.² En 2019, una evaluación del PMA estimó que 2,3 millones de venezolanos padecían una grave inseguridad alimentaria y otros 7 millones una inseguridad alimentaria moderada. La tasa de desnutrición ha aumentado del 2,5% en 2010-2012 al 31,4% en 2017-2019.³ Según datos del Gobierno, las tasas de desnutrición aguda grave entre los niños menores de 5 años eran del 4% en 2019, y un 10% adicional se encuentra en situación de riesgo.

Después de que se confirmaron los primeros casos de la COVID-19, las autoridades aplicaron rápidamente rigurosas medidas de cuarentena social, que frenaron la propagación del virus. Tras un pico en septiembre, el número de casos se ha estabilizado y se gestiona dentro de la capacidad y el apoyo humanitario existentes. El acceso limitado al agua potable, la higiene y a equipo de protección personal (PPE) y la escasa capacidad de pruebas de PCR siguen siendo un problema a pesar de las recientes mejoras.

Antes de la pandemia, el sistema de salud venezolano ya estaba bajo presión. Los importantes avances logrados el año pasado para controlar las enfermedades transmisibles como la malaria y el sarampión están en peligro, ya que la vigilancia epidemiológica y las vacunas han sido un reto debido a la COVID-19. Los pacientes están en peligro, ya que los centros de salud siguen luchando por garantizar un suministro de agua y servicios de saneamiento adecuados.⁴

El sistema educativo también sigue afectado, ya que se estima que 850.000 niños han abandonado la escuela en 2019,⁵ y un número similar corre el riesgo de hacerlo. El cierre de escuelas, para mitigar la propagación de la COVID-19, ha afectado a 6,8 millones de estudiantes.⁶

La violencia, incluida la violencia de género, ha aumentado durante el confinamiento, ya que algunas personas han quedado confinadas en situaciones de violencia doméstica. Los niños y adolescentes se han visto especialmente afectados, ya que se enfrentan a riesgos de protección y a altos niveles de estrés y ansiedad, y los servicios de salud mental y de apoyo psicosocial disponibles son limitados.

Alrededor de 130.000 migrantes venezolanos han regresado de países vecinos desde mediados de marzo, la mayoría debido a la pérdida de sus medios de vida en el contexto de la COVID-19. Los retornados necesitan estar en cuarentena en albergues temporales administrados por el gobierno, muchos de los cuales requieren apoyo para ofrecer un refugio adecuado y servicios básicos. Un número cada vez mayor de venezolanos ha estado cruzando a los países vecinos a través de rutas irregulares desde la flexibilización de las medidas de cuarentena en la región. Los migrantes se enfrentan a grandes riesgos de protección y han denunciado chantajes y extorsiones a lo largo de esas rutas.

Situación prevista para 2021 y más allá

Se espera que la situación humanitaria en Venezuela continúe a lo largo de 2021 mientras persista el impacto de la COVID-19. Se prevé que el PIB del país se habrá contraído en un 26% en 2020,⁷ lo que probablemente dará lugar a un aumento de las tasas de pobreza y a una mayor reducción de los servicios esenciales. Se prevé que la seguridad alimentaria y la nutrición sigan siendo una preocupación primordial debido a la disminución del poder adquisitivo, así como a los problemas de producción de alimentos a nivel local.

Es probable que continúe un patrón de corrientes migratorias mixtas, con más venezolanos que regresen y salgan del país en 2021. Si las fronteras permanecen cerradas, las personas seguirán utilizando rutas irregulares y se verán expuestas a riesgos de protección, entre ellos un mayor riesgo de tráfico, violencia sexual y explotación, especialmente para las mujeres y los niños.

Prioridades de la respuesta en 2021

Entre enero y septiembre de 2020, los socios humanitarios llegaron a unos 3,7 millones de personas con algún tipo de asistencia, aunque esto no significa que se hayan cubierto todas sus necesidades humanitarias. Esto incluye a unos 2,4 millones de personas que han recibido apoyo relacionado con la COVID-19, principalmente en salud, agua, saneamiento, protección y educación.

En 2021,⁸ la comunidad humanitaria en Venezuela se concentrará en:

• Brindar asistencia para salvar vidas con intervenciones críticas de salud, nutrición, seguridad alimentaria, protección y WASH.

• Mejorar el nivel de vida fortaleciendo los medios de subsistencia, manteniendo un acceso seguro y efectivo a los bienes y servicios esenciales y garantizando albergues seguros y dignos para las personas que se desplazan.

• Prevención, mitigación y respuesta a los riesgos de protección, incluidos los relacionados con la violencia de género, socio con la movilidad humana y el abuso, la explotación y el abandono de niños y adolescentes. Se tendrán en cuenta las necesidades diferenciadas por edad y género, así como las de las comunidades indígenas y las personas con discapacidad.

A pesar de los logros alcanzados, algunos socios -en particular las ONG- siguen enfrentándose a problemas de acceso, como la politización de la ayuda humanitaria, la escasez de combustible, las restricciones de viaje impuestas por la COVID-19, así como las limitaciones administrativas para la entrada de organizaciones, personal y suministros. Las actividades de promoción han dado lugar recientemente a avances en la solución de algunos de esos problemas, incluida la aprobación de una resolución que permite a las organizaciones no gubernamentales internacionales registrarse en el país.

El PRH de Venezuela 2020 fue uno de los más bajos del mundo en cuanto a financiamiento. Asegurar una respuesta acorde con la magnitud de las necesidades sólo será posible con financiamiento adicional urgente.