Appels Régionaux pour les Réfugiés

Analyse du contexte, de la crise et des besoins

Malgré les plus fortes tensions au Burundi durant les élections de mai 2020, aucun déplacement forcé majeur interne ou transfrontalier n’a été observé dans le pays. Le nouveau gouvernement du Burundi a exhorté les réfugiés qui avaient fui le pays, y compris les critiques du gouvernement et les activistes des droits de l'homme, à rentrer. Depuis août 2020, un nombre croissant de retours volontaires a été facilité depuis la Tanzanie et le Rwanda ainsi que depuis la RDC. Le HCR continuera à faciliter le rapatriement volontaire de réfugiés burundais exprimant leur souhait de revenir mais il demeure crucial d'assurer la protection internationale de réfugiés qui ne cherchent pas à rentrer pour le moment et de respecter pleinement leur droit d'asile.

La majorité de la population de réfugiés reste dépendante de l’assistance humanitaire. Ils vivent dans des camps densément peuplés sans abris, services de santé ni infrastructures WASH adéquats et reçoivent des rations alimentaires réduites dans plusieurs financement pour cause de sous-financements. La pandémie de The COVID-19 a encore exacerbé cette situation.

Les réfugiés burundais sont confrontés à de nombreux risque de protection, en particulier à la violence sexiste, notamment les relations sexuelles de survie et les mariages précoces en raison de l’accès limité à des moyens de subsistance, des fermetures d’écoles, du surpeuplement des abris, du manque d’alimentation en énergie domestique et de la réduction de l’assistance humanitaire. Les enfants réfugiés représentent plus de 50 % de la population de réfugiés et sont exposés à des risques particuliers. La situation des enfants non-accompagnés et séparés est particulièrement préoccupante dans la mesure où nombre d’entre eux souffrent de négligence. Les adolescents ont de plus en plus recours à des mécanismes d’adaptation négatifs.

Situation prévue en 2021 et au-delà

Dans le contexte de la réponse aux réfugiés, les partenaires du RRP continueront à prioriser le soutien aux enfants, aux femmes, et aux personnes handicapées ou ayant d’autres besoins spécifiques et à consolider les mécanismes de protection communautaires. Le soutien psychosocial et à la santé mental sera intensifié.

Il est urgent de créer de meilleures conditions pour la promotion de l’autosuffisance des réfugiés dans les pays d’asile. Cela sera possible grâce au renforcement des possibilités de moyens de subsistance, à l’élargissement des interventions de l’assistance en espèces promouvant l’inclusion financière des réfugiés et leur contribution à l’économie locale et leur plus forte inclusion socioéconomique (particulièrement dans les domaines de la santé, de l’éducation et de l’emploi). Les partenaires du RRP chercheront à intégrer les réponses pour les réfugiés avec des plan de développement et des initiatives promouvant la croissance socioéconomique en intensifiant les interventions au niveau des moyens de subsistance dans les camps de réfugiés, les districts et les zones urbaines d’accueil et en assurant l’inclusion des réfugiés dans les systèmes et les services nationaux. Les partenariats avec le secteur privé seront renforcés pour améliorer les possibilités d'emploi des réfugiés dans le cadre d'un plaidoyer et d'efforts politiques.

Le rapatriement volontaire prévu de quelque 141 000 réfugiés burundais en 2021, essentiellement depuis la Tanzanie (93 000) et le Rwanda (40 000) nécessite le renforcement des centres de conseils, d’enregistrement et de départ, la rénovation et/ou la construction d’installation de transit et le recrutement de personnel qualifié supplémentaire chargé des formalités préalables aux départs et du soutien logistique. Un dépistage de la COVID-19 doit être organisé pour tous les réfugiés partants et nécessité donc une mise à niveau des installations de santé et WASH.

Priorités de la réponse en 2021

Le RRP 2021 du Burundi RRP¹ présente la stratégie de réponse multi-agences et les besoins financiers de 35 partenaires soutenant les gouvernements hôtes. La stratégie prévoir une protection et une assistance aux réfugiés burundais dans les quatre principaux pays d’asile, assiste les membres affectés des communautés d’accueil et apporte un soutien aux réfugiés retournant au Burundi. La mise à niveau du plan élaborée conformément au Modèle de coordination des réfugiés suit une approche globale, axée sur des solutions en incluant l’impact sur les communautés d’accueil. Le RRP de 2021 RRP pour la situation au Burundi envisage un plus fort engagement auprès des partenaires du développement et de la consolidation de la paix pour renforcer les services et les infrastructures dans les zones d’accueil et de retour des réfugiés. Un Plan inter-organisations conjoint de retour et de réinsertion des réfugiés en 2021 est en cours d’élaboration pour renforcer la capacité d’absorption et les possibilités de réintégration dans les zones de retour au Burundi, en complément du RRP. Il répond au nombre croissant de retours de réfugiés au Burundi depuis août 2020 et au nombre continuellement élevé de rapatriements volontaires prévus en 2021.

L’Ouganda, la RDC et le Rwanda ont élaboré des réponses pour les réfugiés conformes au Modèle de coordination des réfugiés, en leur accordant le droit de se déplacer, en leur donnant accès aux services sociaux nationaux et en soutenant leur objectif d’autosuffisance. Les efforts visant à une plus grande autonomie des réfugiés sont toutefois sévèrement bâillonnés par les contraintes sur place, telles que l’inadéquation des ressources, le manque d’opportunités économiques, la faiblesse des infrastructures et les défis sécuritaires. La Tanzanie maintient une politique de campement et un environnement limitant les moyens de subsistance.

En 2021, les partenaires du RRP continuer à protéger l’accès à l’asile et à assurer la réception, la protection et l’assistance aux réfugiés burundais, y compris les nouvelles arrivées par une assistance ciblant les personnes ayant des besoins spécifiques en suivant une approche communautaire. Les réfugiés seront enregistrés et recevront des documents (cartes nationales d’identité, enregistrement des naissances et des mariages). Les partenaires du RRP intensifieront en outre les activités visant à renforcer la coexistence pacifique et la cohésion sociale entre les communautés d’accueil, les réfugiés, notamment à travers la protection de l’environnement. Les activités de prévention et de réponse à la COVID-19 seront poursuives tout au long de l’année 2021 et les insuffisances cruciales du secteur WASH seront priorisées.

Analyse du contexte, de la crise et des besoins

La complexité de la crise de la RDC s’est poursuivie en 2020 avec la situation sécuritaire se détériorant progressivement en raison des conflits interethniques et des attaques armées dans le Sud-Kivu. Cette situation a été aggravée par la pandémie de COVID-19 et la récurrence d'une flambée d’Ébola dans les provinces du Nord-Kivu et de l’Ituri. Depuis 2019 et tout au long de l’année 2020, l’augmentation de la violence combinée à d’autres causes profondes comme les défis socioéconomiques majeurs, les insuffisances structurelles et la dynamique liée à la gouvernance et aux ressources minérales, a provoqué le déplacement interne passif de près de 5 millions de personnes, en créant la plus importante situation de personnes déplacées en Afrique.

La majeure partie des personnes déplacées restent en RDC mais des dizaines de milliers de nouveaux réfugiés ont fui et traversé les frontières depuis le début de l’année 2019. Les réfugiés ont continué à fuir essentiellement des zones orientales des provinces du Nord et du Sud Kivu et de l’Ituri à destination de l’Ouganda et d’autres pays des Grands Lacs et depuis le Haut Katanga et du Tanganyika à destination de la Zambie et d’autres pays d’Afrique australe. Certains pays d’accueil de la région ont enregistré une réduction des flux de sortie et d’autres, en particulier le Burundi et l’Angola, ont fait état d’une réduction nette de la population congolaise attribués aux retours spontanés, laissant suggérer une stabilité générale dans certaines régions d’origine.

Les besoins des réfugiés congolais dans la région restent importants et la situation précaire de la plupart des pays accueillant ces réfugiés dans le contexte de la pandémie de COVID-19 témoigne de l’importance de rapprocher l’assistance humanitaire et à la protection. Les mesures de prévention de la COVID-19 ont provoqué des risques de protection accrus pour les réfugiés de la RDC ayant des besoins spécifiques. Les rapports de violence sexiste ont augmenté et les mesures telles que la fermeture d’écoles et la suspension d’espaces adaptés aux enfants et les activités sportives ont donné lieu à la négligence d’enfants et à l’engagement d'adolescents dans des mécanismes d’adaptation négatifs. En Zambie, une réduction importante de la scolarisation des filles a été enregistrée depuis le confinement. En outre, la prolongation des mesures de confinement pour prévenir et réduire la propagation de la COVID-19 ont eu un impact négatif sur la situation économique des réfugiés puisqu’ils ne pouvaient plus s’adonner aux activités de leurs moyens de subsistance habituels.

Situation prévue en 2021 et au-delà

Le RRP 2021 de la RDC regroupe 70 partenaires. Il vise à prendre en compte les besoins des nouvelles arrivées de réfugiés congolais dans la région et de ceux qui se trouvent dans des situations qui se prolongent et à assister les membres impactés des communautés d’accueil. Une protection et une assistance seront fournies aux réfugiés et aux demandeurs d’asile congolais par tous les partenaires humanitaires et au développement impliqués dans le RRP de la RDC. Il sera davantage focalisé sur l’élaboration d’opportunités de moyens de subsistance durables conformément au Pacte mondial sur les réfugiés pour les réfugiés et les populations d’accueill en favorisant ainsi leur coexistence pacifique. Le HCR et les partenaires poursuivront le plaidoyer avec les autorités du pays d’accueil en faveur de l’inclusion des réponses humanitaires dans les services du système national, essentiellement dans les domaines de l’éducation, de la santé, de l’eau et des services sociaux.

Priorités de la réponse en 2021

En 2021,² les priorités pour la protection des enfants seront le renforcement des réseaux de protection des enfants et la poursuite de la gestion des cas ainsi que la surveillance et le suivi des enfants non-accompagnés et séparés. Le traçage et la réunification des familles seront également facilités. Pour l’éducation, la réponse visera à donner des lcurs de rattrapage aux élèves ne pouvant pas suivre des programmes d’apprentissage à distance et pour les classes importantes suivies d’examens.

Grâce au RRP, les partenaires chercheront à renforcer les moyens de subsistance et la résilience des réfugiés de la RDC et des communautés d’accueil. En Zambie, les partenariats seront renforcés par des institutions financières pré-identifiées pour renforcer l’accès à des services financiers, des formations en capacités financières, des formations en compétences entrepreneuriales de base, la fourniture de capital d’entreprise et l’accès aux informations sur le marché aux personnes, et la la micro-épargne communautaire et les groupes de prêt. En RDC, les agences financerong des activités lucratives de groupes mixtes (population d’accueil et réfugiés/demandeurs d’asyle) afin de promouvoir la coexistence pacifique entre les deux groupes de population. Les partenaires continueront à organiser des ateliers de renforcement des capacités en vue de développer les compétences en gestion de projets de petites entreprises. Au Burundi, certaines des principales actions proposées aux jeunes réfugiés et aux adultes sont la formation professionnelle et des stages dans des entreprises locales, une formation et au soutien financier à des activités lucratives et un soutien aux techniques et aux équipements agricoles.

En 2021, les partenaires du RRP continueront à travailler sur des projets environnementaux come ceux mis en place au Rwanda. L’engagement sera maintenu auprès du ministère de la Gestion des situations d’urgence dans des projets devant bénéficier aux réfugiés et aux communautés d’accueil dans le cadre d’un financement de l’Association internationale de développement accordé par la Banque mondiale.

Les programmes de réponse en Afrique australe ont été adapté de manière à respecter la distanciation sociale et d’autres mesures d’atténuation de la COVID-19. En 2021, les partenaires du RRP continueront à se focaliser sur la communication sur les risques pour propager des informations sur la prévention et les services liés à la COVID-19. Des installations de lavage des mains seront installées et du savon sera distribué pour poursuivre les bonnes pratiques d’hygiène et réduire le risque de propagation de la COVID-19. Pour répondre aux multiples risques de santé des réfugiés, les partenaires renforceront l’accès aux soins de santé. Le traçage des cas de COVID-19 sera renforcé et des professionnels de santé qualifiés supplémentaires seront employés.

Les opérations de rapatriement volontaire reprendront en 2021, en offrant des conditions incitant à un retour durable. En RDC, environ 5000 réfugiés et demandeurs d’asile ont exprimé leur intention de retourner. Leur rapatriement volontaire sera organisé sous réserve que des ressources soient mises à disposition. L’intégration locale bénéficiera d’un soutien pour ceux qui désireront rester. Les partenaires du RRP continueront à traiter les cas vulnérables de réfugiés de la RDC ayant besoin de se réinstaller.

Analyse du contexte, de la crise et des besoins

Les conditions ne sont pas encore favorables à la facilitation de rapatriements volontaires sûrs et dignes au Soudan du Sud en raison du conflit armé et des violations des droits humains. Cela malgré la signature, le 12 septembre 2018, de l'Accord revitalisé sur la résolution du conflit au Soudan du Sud (R-ARCSS) par les parties belligérantes et la formation, en février 2020, du Gouvernement d’unité nationale de transition. Certains réfugiés sud-soudanais sont retournés dans leur pays mais les déplacements forcés à grande échelle continuent dans le pays et de nouveaux afflux de réfugiés ont été enregistrés dans tous les pays d’asile en 2020.

Dans tous les pays, les partenaires du RRP collaborent avec les gouvernements hôtes à la promotion de l’inclusion des réfugiés dans les systèmes nationaux et à l’assurance de leur accès à des services de base au même titre que les communautés d’accueil. Mais des défis considérables persistent encore. La majorité des réfugiés sud-soudanais dans la région sont accueillis dans des zones éloignées, sous-développées et non desservies économiquement. Les communautés d’accueil se trouvent souvent elles-mêmes dans une situation socioéconomique précaire, affectée par l’insécurité alimentaire et la malnutrition. Elles peuvent pâtir de l’accès limité aux services sociaux de base et aux infrastructures économiques ainsi que de la rareté des possibilités de moyens de subsistance. La présence de réfugiés pourrait exacerber encore davantage leur situation en intensifiant la course aux services sociaux limités, aux opportunités de moyens de subsistance et aux ressources naturelles. Ces défis liés au développement doivent être pris en charge d’urgence pour prévenir les tensions entre les réfugiés et les communautés d’accueil qui pourraient avoir une incidence négative sur la protection et la sécurité des réfugiés. La pandémie de COVID-19 et les graves inoncations dans la région ont exacerbé une situation déjà difficile.

Les réfugiés burundais sont confrontés à de graves risques de protection, en particulier à la violence sexiste, en raison de pratiques traditionnelles néfastes, de la perte de revenus et d’opportunités de moyens de subsistance, des fermetures d’écoles, du surpeuplement des abris, du manque d’alimentation en énergie domestique et de la réduction de l’assistance humanitaire. Les enfants réfugiés représentent plus de 65 % de la population de réfugiés et sont exposés à des risques particuliers. La situation de dizaines de milliers d’enfants non-accompagnés et séparés est particulièrement préoccupante dans la mesure où nombre d’entre eux souffrent de harcèlement, d’exploitation, de négligence et d’abus. De nombreux enfants réfugiés sont déscolarisés en raison de la pandémie et parce que les niveaux élevés de pauvreté contraignent les enfants à travailler.

Il en résulte que de nombreux enfants sont exposés au travail d’enfants, aux mariages précoces et à des conséquences comme faire l’objet de contrebande et de trafics. L’identification, l’évaluation et le soutien ciblé aux enfants en situation de risque restent limités et viennent s’ajouter au manque de services de protection spécialisés, en particulier dans les zones éloignées.

Situation prévue en 2021 et au-delà

Les partenaires du RRP renforceront les systèmes de protection des enfants, notamment l’enregistrement des naissances, la priorisation de la réunification familiale et de soins alternatifs et ils renforceront l’accès à une éducation de qualité. Les partenaires du RRP intensifieront également la prévention et la réponse à la violence sexuelle et sexiste, prioriseront l’appui aux personnes ayant des besoins spécifiques, consolideront les mécanismes de protection communautaires et renforceront le soutitn psychosocial et à la santé mentale.

Les partenaires du RRP continueront à renforcer la réponse aux besoins vitaux des réfugiés sud-soudanais tout en renforçant les mécanismes nationaux de protection et de résilience dans les pays d’asile. Il est urgent de créer de meilleures conditions pour la promotion de l’autosuffisance des réfugiés dans les pays d’asile par des opportunités de moyens de subsistance accrues, l’élargissement de l’assistance en espèces et l’inclusion socioéconomique des réfugiés, en particulier dans les domaines de la santé, de l’éducatione t de l’emploi. Il est essentiel de renforcer la liberté de circulation et l’accès des réfugiés à des marchés comme l’agriculture à petite échelle pour pallier l’insécurité alimentaire chronique consécutive à la réduction répétée des rations alimentaires. Les partenaires du RRP chercheront à intégrer la réponse aux réfugiés dans les plans de développement et les efforts entrepris pour promouvoir la croissance socioéconomique.

Priorités de la réponse en 2021

Le RRP 2021 du Soudan du Sud³ présente la stratégie de réponse multi-organisations et les besoins financiers de 94 partenaires en aidant les gouvernements à fournir une protection et une assistance dans les cinq principaux pays d’asile. La mise à jour du plan, élaborée conformément au Modèle de coordination des réfugiés, suit une approche globale, axée sur des solutions en incluant l’impact sur les communautés d’accueil. Le RRP 2021 pour le Soudan du Sud envisage un plus ferme engagement auprès des partenaires au développement et à la consolidation de la paix. Il reconnaît la nécessité d’aller au-delà d’une assistance d’urgence pour renforcer la résilience et l’autosuffisance des réfugiés sud-soudanais et aider les communautés d’accueil pour renforcer la coexistence pacifique.

L’Ethiopie, le Kenya, l’Ouganda, la RDC et le Soudan ont élaboré des réponses pour les réfugiés conformémement au Pacte mondial sur les réfugiés en articulant des réponses multipartites priorisées. La mise en place de la Plateforme d’appui de l’Autorité intergouvernementale pour le développement (IGAD), lancée lors du Forum mondial sur les réfugiés en décembre 2019, associée aux promesses du Soudan du Sud et les cinq pays du RRP, contribuera à une stratégie intégrée de protection et de solutions pour les réfugiés sud-soudanais.

Le RRP facilitera la participation des réfugiés aux initiatives de consolidation de la paix en promouvant la cohésion sociale entre les communautés de réfugiés et d’accueil et les efforts de réconciliation nationale au Soudan du Sud. Des interventions sont également prévues pour promouvoir une énergie durable et prévenir ou inverser la dégradation de l’environnement sur les sites de réfugiés. Les activités de prévention et de réponse à la COVID-19 seront poursuives et les insuffisances cruciales du secteur WASH seront priorisées tout au long de l’année 2021.

Analyse du contexte, de la crise et des besoins

La crise syrienne demeure la plus importante situation de réfugiés dans le monde, certains réfugiés se trouvant en déplacement depuis près d’une décennie. La Turquie, le Liban, la Jordanie, l’Irak et l’Égypte continuent d’accueillir collectivement plus de 5,5 millions de réfugiés. La Turquie accueille le nombre le plus élevé de réfugiés dans le monde et le Liban et la Jordanie compte parmi les pays enregistrant la plus forte concentration de réfugiés par habitant dans le monde. Malgré les efforts des gouvernements hôtes, fortement soutenus par la communauté internationale depuis de nombreuses années, les crises à plusieurs niveaux dans la région ont un impact profond sur les pays d’accueil, les communautés d’accueil et les réfugiés vulnérables. Cette situation a exacerbé les conditions socioéconomiques en exacerbant davantage les vulnérabilités sous-jacentes et les risques accrus pour la protection.

L’impact de la COVID-19 a rendue encore plus difficile la situation pour les réfugiés syriens. Les taux de pauvreté étaient déjà élevés et les réfugiés ont perduré leurs moyens de subsistance. Ils s’endettent et sont de moins en moins capables de faire face à leurs besoins fondamentaux comme la nourriture, l’éducation, la santé et leurs loyers en raison de l’impact de la COVID-19. Plus de 60 % des ménages de réfugiés ont déclaré avoir perdu leur emploi et l’intégralité de leurs revenus en raison de la pandémie dans certains pays du 3RP. La consommation alimentaire a été réduite. Quelque 35 % des enfants sont déscolarisés et plus de 20 % ne peuvent pas poursuivre leur éducation par l’apprentissage à distance. Les risques pour la protection prévalent également : risque de faire l’objet de trafics ; liberté de circulation limitée ; manque de documents ; problèmes de logement, de terres et de biens ; violence sexuelle et sexiste ; et les problèmes de protection des enfants devant persister et, dans certains cas, augmenter en 2021.

Situation prévue en 2021 et au-delà

Les difficultés auxquelles sont confrontées les communautés d’accueil vulnérable sont graves depuis longtemps et s’aggravent encore aujourd’hui. La COVID-19 a accéléré la pauvreté et le chômage. Au cours de l’année dernière, les prix alimentaires ont augmenté de près de 100 % dans certains pays. De nombreux membres de communautés d’accueil, notamment les ménages dirigés par des femmes, travaillent dans le secteur informel et sont souvent ignoré par les filets de sécurité nationaux. L’emploi des jeunes est de près de 50 % dans certains pays. Les pays d’accueil sont également confrontés à des défis macroéconomiques sans précédent. Après presque une décennie d'accueil de certaines des personnes les plus vulnérables dans le monde, ces gouvernements sont aujourd'hui durement touchés par l’aggravation des conditions économiques et la montée des pressions financières. Cette situation exerce des tensions nouvelles et graves sur la capacité des institutions nationales et locales à maintenir des services pour tous, en risquant de menacer la cohésion sociale et d’annuler les gains du développement durement acquis. Ces tendances se poursuivront probablement en 2021 et au-delà.

Priorités de la réponse en 2021

En 2021, plus de 150 partenaires du 3RP, conformément au modèle de coordination des réfugiés et à la mise en œuvre des ODD, continueront de soutenir les gouvernements hôtes dans leurs efforts de promotion de la résilience pour tous, s’assurer que personne ne soit laissé de côté et veiller à pouvoir couvrir les besoins des réfugiés syriens, des communautés d’accueil et d’autres populations vulnérables.

En 2021,⁴ la réponse du 3RP comprendra des programmes et des activités qui chercheront ensemble à faire progresser les quatre domaines suivants en étroite coordination avec les parties prenantes nationales et avec des acteurs comme les Institutions financières internationales :

Protection des personnes : La protection des personnes est au cœur de la réponse du 3RP pour veiller à ce que personne ne soit laissé de côté. Cette approche informe tous les aspects du plaidoyer et de la programmation. Les programmes et les activités clés dans ce domaine sont l’appui à l’accès à la protection, le non-refoulement, l’enregistrement, le renforcement de l’espace de protection, la prévention et la réponse à la violence et à l’exploitation, le traitement des cas, la facilitation des orientations, l’assistance juridique et la diffusion des informations.

Promotion de solutions durables : Les réfugiés continuent d’avoir besoin d’accéder au territoire, à une protection internationale et à un soutien humanitaire dans les pays d’asile. Face à la durée de cette situation, les réfugiés ont également besoin d’urgence de solutions durables afin de pouvoir envisager l’avenir avec espoir et dignité. Les programmes et les activités clés dans ce domaine sont la réinstallation et les possibilités complémentaires, le soutien aux personnes prenant une décision volontaire et informée de retour en Syrie et la promotion des opportunités locales.

Contribution à une vie digne : La crise continue d’affecter le bien-être socioéconomique des populations vulnérables en raison de divers facteurs causant les privations auxquelles sont confrontés les réfugiés et les populations d’accueil vulnérables. Le soutien aux conditions et aux opportunités permettant à tous de mener une vie digne est une priorité pour tous les partenaires du 3RP dans différents secteurs. Les programmes et les activités clés dans ce domaine sont l’assistance polyvalente sous forme d’espèces, les opportunités de moyens de subsistance, la santé et les services WASH, les systèmes pour les réfugiés et les communautés d’accueil vulnérables et le soutien sous forme d’abris pour les réfugiés dans les camps.

Renforcement des capacités locales et nationales : L’élargissement des capacités des institutions et des systèmes contribue à fournir une protection et des services sociaux essentiels, à favoriser la cohésion sociale et à développer les opportunités pour les communités affectées de parvenir à une vie digne. Les programmes et les activités clés dans ce domaine sont le renforcement des capacités et la formation des institutions publiques à tous les niveaux, le soutien aux infrastructures et aux services locaux, le soutien technique et le renforcement des partenariats politiques et autres par une grande diversité d’acteurs locaux.