Cadre d’Analyse Intersectorielle Conjoint

Le renforcement de l'analyse conjointe dans tous les secteurs de l'évaluation des besoins humanitaires est un engagement clé du Grand Bargain. Il est essentiel que le système humanitaire soit en mesure de répondre globalement avec un impact maximal aux multiples besoins des communautés et des individus affectés.

Lorsqu'une crise survient, une personne n'en ressent pas les effets de manière isolée. À titre d’exemple, une femme déplacée vivant dans un quartier urbain et travaillant dans l'économie informelle vivra une sécheresse différemment d'un enfant vivant dans une ferme dans une zone rurale. Ils peuvent tous les deux avoir besoin d'assistance alimentaire pour faire face à la sécheresse, mais la femme vivant en milieu urbain peut également avoir besoin d'un soutien supplémentaire pour ses moyens de subsistance car la sécheresse peut entraîner une hausse des prix des denrées alimentaires et l'empêcher de nourrir sa famille. Elle peut également être exposée à un risque accru d'exploitation et d’abus sexuels à l'extérieur de la maison quand elle recherche des opportunités de production de revenus, et de violence sexiste à l'intérieur et à l'extérieur de la maison au fur et à mesure du renforcement des tensions.

L'enfant peut, de son côté, avoir besoin d'avoir accès à des programmes nutritionnels car il peut souffrir de malnutrition et avoir davantage besoin de visites médicales régulières pour que sa santé ne soit pas compromise. L'enfant peut également avoir besoin d'un soutien psychosocial et de santé mentale et de possibilités d'apprentissage sûres et favorables pour réduire la probabilité des effets à long terme de la sécheresse sur son développement cognitif, sa santé et son comportement.

La compréhension et la reconnaissance des multiples façons dont les personnes et les communautés vivent les chocs est la première étape pour garantir que les systèmes humanitaires répondent de manière plus complète et avec un impact maximum aux différents besoins des communautés et des individus affectés. Une solide analyse sexospécifique peut aider à comprendre comment chaque personne vit des expériences différentes et qui se chevauchent de discrimination et de marginalisation qui pourraient entraîner des risques et des besoins de protection plus importants.

Il est important de comprendre les multiples facteurs qui affectent la manière dont une personne ou une communauté vit une crise, mais ce n'est pas suffisant. Il est également essentiel de comprendre comment différents types de besoins sont liés et peuvent être amplifiés. Certains besoins ne peuvent pas être résolus tant que d'autres ne sont traités dans un ordre approprié. À titre d’exemple, la nourriture a besoin d'eau ; la couverture de besoins de base par une assistance en espèces nécessite des marchés en activité ; et la fréquentation scolaire nécessite un accès sécurisé, du matériel pédagogique suffisant et d'autres articles. L'examen des besoins humanitaires de cette manière est appelé analyse intersectorielle.

L'analyse humanitaire « traditionnelle » se concentre sur les clusters/secteurs. Ce sont des domaines d'intervention spécifiques tels que la santé, l'éducation, la protection et la gestion des camps. Historiquement, l'analyse de ces secteurs détaille davantage les différents aspects des besoins d'un secteur donné. À titre d’exemple, pour déterminer les priorités de la réponse pour les acteurs de la santé, l'analyse du secteur de la santé peut notamment examiner la prévalence de maladies dans un groupe à risque d’une communauté ou le type de maladies endémiques et les taux de vaccination actuels.

Une analyse intersectorielle conjointe pousse les humanitaires à réfléchir de manière plus stratégique et à mieux cibler leur réponse en examinant la pléthore de besoins auxquels une population peut être confrontée et leurs interactions. Elle ne remplace pas l'analyse sectorielle mais elle prend en considération le contexte, les principaux facteurs et les impacts d'une crise, puis, surtout, comment et pourquoi ces facteurs affectent les conditions humanitaires en général. L'analyse intersectorielle utilise les capacités des acteurs de tous les secteurs et soutient un séquençage des interventions afin que l'action humanitaire soit finalement digne et réellement sensible aux besoins des personnes affectées.

L’année 2020 a vu la mise en œuvre initiale du Cadre d’analyse intersectorielle conjointe (JIAF) dans les HNO. Le JIAF est déployé comme un ensemble de protocoles, de méthodes et d'outils qui classent la sévérité des conditions humanitaires (y compris les besoins humanitaires) résultant d'un choc. Le cadre a été élaboré grâce à la collaboration d'experts en évaluation des besoins de 25 entités des Nations unies, d’ONG, de donateurs et de spécialistes sous la coordination d'OCHA. La mise en œuvre du JIAF marque un changement majeur vers une analyse plus holistique et complète des besoins humanitaires, de leur sévérité et de leurs causes.

Le JIAF raconte une histoire. Il examine comment une population a été affectée par un choc ou un stress, tel qu'un tremblement de terre ou une sécheresse. Une analyse de fond est ensuite développée pour qui évaluer la sévérité des besoins humanitaires en classant les populations et les zones géographiques. Elle permet ensuite d'estimer le nombre de personnes qui ont besoin d'assistance humanitaire dans toutes les catégories démographiques et géographiques. Elle aide ainsi à soutenir les décisions concernant le calendrier et la séquence de l'assistance humanitaire et les modalités de réponse en permettant d’identifier les meilleurs cadres d'assistance pouvant répondre aux besoins.

Pour revenir à l'exemple ci-dessus de la manière dont deux personnes différentes vivent une sécheresse (une femme en milieu urbain et un enfant en milieu rural), une analyse intersectorielle montrerait les différentes dimensions des besoins et pourrait aider les intervenants à organiser plus efficacement les interventions. La femme pourrait recevoir immédiatement une assistance alimentaire et des moyens de subsistance sous forme d'espèce pour atténuer en premier la pression économique. Cette assistance pourrait ensuite être suivie d'une assistance à la protection, y compris des informations sur la prévention de la violence sexiste ainsi qu'un soutien mental et psychosocial. L'enfant, quant à lui, pourrait avoir besoin de recevoir immédiatement une assistance alimentaire et sanitaire de prévention de la malnutrition qui pourrait ensuite être suivie d’un accès sûr à l'école ou à un apprentissage à distance.

L'intégration de JIAF dans le HNO 2021 vise à fournir des informations exploitables pour soutenir les décisions sur la stratégie, les réponses et la priorisation dans le HRP. Le JIAF améliore la qualité des HNO et veille à ce que les HRP soient plus stratégiques, mieux priorisés et fermement fondés sur des éléments de preuve. Il encourage également un suivi régulier des situations et des besoins en examinant l'évolution du contexte et des impacts et en améliorant ainsi l'analyse situationnelle.

Le JIAF continuera à évoluer sur la base des leçons émanant du HPC 2020 et d'un examen d'experts indépendants prévu. Avec le soutien des donateurs et des partenaires composant le Groupe mixte d'analyse intersectorielle, une unité de gestion des projets JIAF est en cours de création pour superviser l'élaboration et la mise en œuvre continues du cadre.